90年代初,为了适应我国改革开放工程建设领域的需要,造价工程师职业资格制度应运而生。笔者从事项目前期工作十多年,最近又参加了造价工程师职业资格培训,深感造价工程师职业资格制度是搞好工程造价投资管理的有效途径,尤其应当充分发挥造价工程师在建设项目决策阶段投资管理中的作用。

建设项目决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较、选择及作出判断和决定。据有关资料统计,在项目建设各大阶段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80%～90%。由此可见,项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。然而我国现行的工程造价管理方式仍局限在建设项目的实施阶段,工程造价的确定与控制仍然是层次较低的概预算人员在技术设计完成之后的“画了算”,消极、被动地反映设计成果的价值费用,审核、评估甚至还是会计师、审计师等专业人士。为了符合审批权限,高估冒算,人为漏项,或化整为零进行报批,甚至施工图设计完成之后再补上可研报告,林林总总。根据“前者”投资估算控制“后者”设计概预算,竣工决算的制约关系,致使概算超估算,预算超概算的“三超”现象屡禁不止,愈演愈烈。有的项目,工期一拖再拖,投资一增再增,成了“胡子工程”,普遍存在许多因浪费、贪污建设资金而造成的劣质工程。从作者长期工作实践和一些统计资料来看,财务经济评价也并未发挥它应有的作用,其中一个重要原因是财务测算与项目运行结果差别较大,1992年成本实际额与预测额正偏差率为33.70%,年总销售收入实际额与预测额正偏差率为19.6%,年总利税实际额与预测额正偏差率为42.4%,不少项目未能取得预期的社会经济效益,或重复盲目建设造成投资失误。

所谓造价工程师职业资格制度是指经人事部、建设部规定的有关造价工程师的资格、性质、业务范围和管理体制,造价工程师的权利、义务、职业道德及为社会提供咨询服务的制度。相应造价工程师的定义是指具有良好的政治思想修养和职业道德,即懂工程技术、又懂工程经济和管理,并具有实践经验,为建设项目提供全过程造价确定、控制和管理,使工程技术与经济管理密切结合,达到人力、物力和建设资金最有效地利用,使既定的工程造价限额得到控制,并获得最大投资效益的人。造价工程师在职业水准和职业道德上均高于概预算人员,这正是解决目前工程造价领域里重复建设,“三超”现象的有效良方。从造价工程师的职业范围来说,他所提供的服务是比概预算人员从事的概预算编审宽阔得多的业务,是对工程造价的全过程全方位的“动态”管理,在项目前期决策阶段投资管理具体谈以下两个方面:

1 项目投资估算的管理

决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一,准确、全面地估算建设项目的工程造价,是项目投资决策阶段造价管理的重要任务。在对今后平均每年约4亿元左右的基建投资算帐把关时,造价工程师能以独立的企业法人地位参与工程造价的管理,从而自觉遵守国家的法律、法规,既维护国家利益,又能以公正的态度维护投资者各方的利益,坚持原则,公正廉洁。他不同于概预算人员对建设项目基础数据的简单加减,而是对影响工程造价的主要因素严谨把关,即对项目合理规模的确定,建设标准水平高低的制订,建设地区、建设地点的选择,工艺设备的合理选用全面的审核,固定资产投资估算按照项目的性质、技术资料和数据的具体情况,无论是静态投资或动态投资不留缺口。铺底流动资金估算,按照国家规定这部分资金必须列入项目投资计划予以落实,否则不能立项,不予贷款。对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价,并在优化建设方案的基础上,确定高质量的投资估算,初步决策阶段,即投资机会及项目建议书阶段,投资估算的误差率要求达到+30%左右,最终决策阶段,即详细可行性研究阶段,误差率在+10%以内。据国外一些资料报道:法国、德国工程造价咨询业在详细估算阶段,准确度分别可达到+5%～+10%,造价控制也是建筑经济师或工程师(即我国的造价工程师)通过对建设标准的控制,优化设计,采用新工艺、新材料等手段实现的。

2 项目财务经济评价

造价工程师不仅要编制投资估算,还要进行项目的财务经济评价,这是原来的概预算人员所未涉及的新内容,作为80年代从西方国家引进的新行业,它是项目可行性研究的核心内容,其评价结论是决定项目取舍的重要决策依据,也是项目决策科学化的重要手段。在进行财务经济评价之前,造价工程师应首先对产品市场预测销售前景。这是项目前期分析研究的重要内容。要从我国的宏观微观产业政策着手,在结构、组织、技术、产业布局、进出口政策等方面进行多方面分析,对影响市场需求的商品价格、消费对象、风俗习惯、消费心理及水平,产品国内国际的经济寿命周期,项目规模经济等因素,做深入细致地研究,得出多方案的产品拟建规模,投入、产出物的渠道及价格。造价工程师对财务经济评价的准备工作也要充分、完整,包括了解拟建项目的现有状况、建设目的、投资环境和主要技术方案,项目建议书或可研报告审批文件,建设工程设计合同等。收集整理基础数据资料,项目资金来源,贷款使用及偿还计划,拟建项目当地税收政策,特殊税率,各项成本开支比例、费用标准、通货膨胀,汇率,价格指数对项目成本费用的影响等。然后根据拟建项目各项财务盈利能力分析指标和清偿能力分析指标,在综合分析对比各项经济参数的基础上对项目的财务可行性进行正确的判断。据国外最新项目投资成本费用分析资料报道,医药、化工总成本费用组成与我国大致相同,分成研究开发费、市场费用、工资成本、管理费。但项目成本费用估算却细致得多,就人工费估算而言,某项目估算工艺设备操作需要人工:A设备0.3人/台,B设备0.05人/台……,生产成本费用估算精确度可见一斑。成本和销售收入的测算是影响财务经济效益指标最敏感的因素,是决定财务评价结论准确、科学与否的关键。只有具备工程技术、经济和管理知识的复合型专业人才,才能为国家和业主做好这一经济参谋。

总之,造价工程师将是以不同于概预算人员的全新的面貌出现在工程造价领域的专业人士,他们是适应全球经济一体化,通晓国际惯例的高素质人才,他们是具有永恒的创新精神,丰富实践经验的精英人才。随着我国造价工程师职业资格制度的不断完善,造价工程师必将对工程造价投资管理发挥重要的作用。