建筑承包商实施职业安全健康管理体系（OHSMS）简介

建筑施工项目具有露天和高空作业多、工作环境差、手工及重体力劳动普遍等特点。

生产方式决定了它是一个安全事故多发的行业。

2001、2002年我国建筑安全事故死亡分别为1045和1297人，分别比上年增幅23.3%和24.1%。

严峻的安全状况给从业人员的生命安全与身心健康造成了严重威胁，给社会带来了巨大的物质损失。

建筑业亟需建立一套科学的管理体系以提高安全生产管理水平。

职业安全健康管理体系（OccupationalHeathandSafetyManagementSeries，简称OHSMS），就是一套符合上述要求的标准化、规范化、系统化的管理体系或称系统。

１.ＯＨＳＭＳ管理系统的产生、发展及特征

１.１ＯＨＳＭＳ管理系统的产生

随着社会经济组织规模的扩大和生产集约化程度的提高，人们认识到职业安全健康管理的标准化、系统化和规范化，对提高职业安全健康管理水平具有很大的意义。为此，各国制定了一系列本国的职业安全健康管理体系。

国际标准化组织ISO一直致力于职业安全健康标准国际化，并分别于1996、1997年召开两次专门会议，但由于涉及人权问题而未达成一致。1999年英国标准协会（BSI）挪威船级社（DNV）等13个组织提出了OHSAS18000标准。OHSAS18000与ISO9000和ISO14000等管理体系标准一样，被称为后工业化时代的管理方法，目前广泛地被世界各国家所采用，成为职业安全-健康管理领域的国际标准。

１.２ＯＨＳＭＳ管理系统的特征

OHSMS具有系统性、动态性、预防性、全员性和全过程控制的特征。

OHSMS以“系统安全”思想为核心，将社会经济组织的各个生产要素组合起来作为一个系统，通过危险辨识、风险评价和控制等手段来达到控制事故发生的目的；

OHSMS将管理重点放在对事故的预防上，在管理过程中持续不断地根据预先确定的程序和目标，定期审核和完善对系统不安全因素的识别和控制，使系统达到最佳的安全状态。

１.３我国ＯＨＳＭＳ管理系统的发展

我国于1996年立项对OHSMS在我国的实施进行了研究。

1998年中国劳动保护学会：《职业安全健康管理体系（试行）标准》；

2001－12国家经贸委：《职业安全健康管理体系审核规范》（OHSMS－2001）；

同月，国家标准化委员会和国家认证认可委员会：《职业健康安全管理体系规范》（GB／T28001－2001）；

2002－03国家安全生产监督管理局：《职业安全健康管理体系审核规范—实施指南》。

OHSMS－2001和GB／T28001－2001标准与OHSAS18001在体系的宗旨、结构和内容上相同或相近。

因此，我国社会经济组织可以选择上述三个管理体系标准之一，作为职业安全-健康管理体系认证标准。

２.建筑业实施ＯＨＳＭＳ管理系统的作用和意义

２.１有助于承包商提高施工项目管理的职业安全健康管理水平

OHSMS用最简洁的语言概括了发达国家多年的管理经验，指明了安全管理的基本流程。

体系本身具有相当弹性，容许不同的经济组织根据自身特点，结合自身的管理实践进行管理创新。

OHSMS通过开展周而复始的策划、实施、检查和评审、改进等活动，保持体系的持续改进与不断完善，这种持续改进、螺旋上升的运行模式，将不断封堵项目在实施过程中职业安全健康管理水平方面的漏洞。

２．2有助于承包商降低项目管理的经营成本，提高项目经济效益

OHSMS要求经济组织对各个部门的员工进行培训，使员工了解职业安全健康方针及各自岗位的操作规程，以此提高全体职工的安全意识，预防及减少安全事故的发生，降低安全事故的经济损失和经营成本。

OHSMS要求经济组织不断改善劳动者的作业条件，保障劳动者的身心健康，以此提高职工的劳动效率，并进而提高经济组织的经济效益。

２.3有助于承包商提高公共形象和社会效益

实施OHSMS的过程，就是对员工和相关方的安全健康提供有力保证的过程。这个过程体现了经济组织对员工生命和劳动的尊重。对外，有利于改善经济组织的社会公共关系，提升社会形象，提高经济组织在金融、保险业中的信誉度和美誉度，增加获得贷款、降低保险成本的机会，增强市场竞争力；对内增强凝聚力，改善劳资关系，提高员工对经济组织的忠诚度，进而提高劳动者的工作效率。

２.4有助于促进我国建筑承包商进入国际市场

建筑业属于劳动密集型产业。我国建筑业由于具有低劳动力成本的特点，在国际市场中比较有优势。但当前不少发达国家为保护其传统产业采用了一些非关税壁垒（如安全健康环保等准入标准）来阻止发展中国家的产品与劳务进入本国市场。因此，我国的产品和服务要进入国际市场，就必须按照国际惯例规范自身的管理，冲破发达国家设置的种种准入限制。

OHSMS作为第三张标准化管理的国际通行证，它的实施将有助于我国建筑承包商进入国际市场，并提高其在国际市场上的竞争力。

３.实施ＯＨＳＭＳ管理系统的原则、步骤和模型

３.１实施ＯＨＳＭＳ管理系统的原则

实施OHSMS管理系统的主要原则为：

以预防为主的原则；

着眼于持续改进的原则；

强调最高管理者承诺和责任的原则；

全员参与及全过程管理的原则；

系统化、程序化和文件化的原则；

与其他体系兼容与一体化的原则。

３.２实施ＯＨＳＭＳ管理系统的步骤

实施OHSMS管理系统的步骤如下：

领导决策→成立工作组→人员培训→危害辨识及风险评价→初始状态评审→职业安全健康管理体系策划与设计→体系文件编制→体系试运行→内部审核→管理评审→第三方审核及认证注册等。

３.３ＯＨＳＭＳ管理系统的工作机制模型

OHSMS管理系统的工作机制遵循系统化的戴明模型（PDCA），即该管理系统的工作机制可分为策划（Plan）实施（Do）检查（Check）评审改进（Assessment）4个相互联系的环节。

其指导思想是，以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定目标。

４建筑业实施ＯＨＳＭＳ管理系统应注意几个问题

4.1应充分结合建筑行业的特点

OHSMS作为一个标准化的管理体系，给出了一套通用的管理模式和方法，这种模式虽带有普遍的指导意义，但并不包含具体行业的专业管理和技术标准。建筑企业在这些通用模式的基础上融入本行业的安全管理和技术标准，实现普遍性和特殊性的结合。如，

加强对施工组织设计等活动与施工过程的动态管理；

强化对作业人员的教育与培训；

加强承包商与分包方，承包商与业主方、监理方和供货方等相关方的信息交流与沟通；

控制现场临建设施、生活区内住宿与餐饮管理的风险等。

４.２开展一体化认证与管理

建筑业涉及质量、环境与安全等方面的要求，这三方面的标准化管理体系都是现代管理的重要组成部分，都需要进行认证。将质量、环境和安全管理体系结合起来，实施一体化的整合型管理体系，有利于经济组织合理调配资源、优化组织管理机构、统筹开展有效的管理，从而降低管理成本、提高体系运行效率，也有利于复合型管理人才的培养。由于三个体系遵循相同的管理模式（PDCA），管理要素相似，管理原则相同，为经济组织一体化认证与管理提供了条件。

４.３其他问题

OHSMS不是强制性标准，承包商开展认证与实施，遵循自愿原则。

OHSMS标准并非高不可攀，任何希望加强职业安全健康管理的承包商都可以实施。

OHSMS未对职业安全健康绩效的管理提出绝对要求，只着眼于持续改进，承包商可根据具体情况制定适合自身的改善目标。

承包商不能为了认证而认证，而应该通过OHSMS的认证与实施，加强企业职业安全健康管理，控制职业安全健康风险，提高对社会的贡献度，提高组织的综合管理水平，最终提高市场的竞争力。