1 引言

建设工程监理企业在我国的发展历史并不算长,从1988年开始试点,1996年全面推行监理制,经过十多年的发展,监理单位已有4000多家,从业人员近20万,很大程度上保证了工程质量,节约了投资,缩短了工期,同时也为我国的工程建设能争取到世界银行等金融组织的贷款,以及与世界进一步接轨创造了条件。由于我国工程项目建设实行监理制还处于刚起步阶段,实施过程中存在许多这样那样的问题是可以理解的,但是,就目前监理状况而言,似乎走入了一个怪圈。社会上现在流行这样几句话:一等人搞开发,二等人搞设计,三等人搞施工,四等人搞监理。轰轰烈烈的建设监理如今怎会走入这等怪圈?以后的路究竟应该怎么走?这些问题不解决,将对我国的建设监理事业产生不利影响。因此,对上述问题的研究和探讨,是非常必要的。

2 监理企业的现状

作为行业中人,本人在调查了省内外不同资质等级的建设监理企业30多家后,结果发现,监理企业素质普遍较差,何谓企业素质?“素质”通常是指事物内在的特性。所谓企业素质,简单地说就是组成企业的人力、物力、技术和组织等各种因素有机结合所形成的企业生成和发展能力。监理企业素质的内容大体包含其内在因素和外在表现两个方面,如人员素质、技术素质、管理素质以及作为外界表现的企业应变、竞争、盈利和再发展等生成和发展的能力。企业素质的两个方面是紧密联系和相互制约的,决定着企业的综合经营能力、管理水平和经济效益。那么,如今的监理企业素质又是何种状况呢?调查得出的结果如下:

其中:A—领导者个人的政治思想觉悟、政策水平、文化程度、专业知识、业务能力、组织领导能力、以及年龄健康状况等均为优良。领导班子结构合理,有很强的结合力;职工队伍的年龄、职称比例结构合理,职工的品质、体质、知识、技能和能力一流;企业技术装备现代化;管理思想、组织、方法和手段现代化、科学化。

B—领导者个人及领导班子的素质较好,能基本满足工作需要;职工队伍结构和个人素质较合理(85%满足规定要求);技术装备和管理水平基本适应工作需要。

C—领导者个人及领导班子的素质一般,能勉强工作;职工队伍结构和个人素质较一般;技术装备和管理水平一般。

D—领导者个人及领导班子的素质差,不能满足工作需要;职工队伍结构失调,个人素质差;技术装备和管理水平基本无。

据调查资料显示,目前能适应形势需要,有良好经营状况和竞争实力的建设监理企业约占13%,而勉强维持或不能胜任监理要求的占了37%,处于二者之间的企业约占50%。

3 对监理现状的分析

之所以形成如此现状,其原因主要有:(1)成立监理企业的背景复杂。我国的工程监理发展较快,社会监理单位成立之初鱼龙混杂,有独立的监理公司、监理事务所,也有兼营的设计院、科研院所及咨询单位,甚至政府机构为了疏散富余人员和缓解经费紧张而成立监理公司。(2)监理人员组成不合理。一方面,领导层很大一部分人并不是原有相关行业的佼佼者,甚至有不得已而为之的;另一方面,一般的监理人员,年龄和职称结构走向两个极端,约60%是大中专院校的年轻学生(有刚毕业和毕业后干得不顺心的),30%是退休后聘用的老同志以及兼职人员,他们有的缺少体质,有的缺少经验和技术,思想也不稳定。(3)微薄利润的副作用。尽管国家规定了监理费用收取的参考标准,但由于监理市场的无序竞争和业主的不配合,监理费特别是房建监理费和那些经济不发达地区中小城市的少得可怜,监理单位很难再抽出钱来聘用高级人才和在其他方面装备自己。(4)审批监理单位资质时行业主管把关不严。从实施监理制以来,国家建设部出台了一系列相关管理办法和法规,对监理人员和监理单位的资质作出了严格而明确的要求。然而许多地方的行业主管在审批资质时,由于人情和自身业绩等因素的影响而把关不严,人员资格虚假,重复登记审批等等。(5)目前监理市场不规范。强制性监理与不规范业务竞争的反差太大。在我国实行强制性监理的同时,市场竞争行为并没有得到很好地规范。一些实力差的单位通过不正当的手段获得监理权,盲目压价(不包括业主压价),很大程度上影响监理企业的积极性以及自身素质建设。以如此素质为业主服务,怎能让业主放心和处好关系?

4 改善监理与业主关系的途径和措施

作为建设市场三大主体之一的建设监理,本身并不是建设产品的直接生产者和经营者,而是要以自己丰富的实践经验和雄厚的技术实力及装备,为业主提供高智能的技术服务。就目前形势而言,建设监理企业要想尽快摆脱窘境走出怪圈,发挥自己应有的职能,一个十分重要的途径就是加强自身素质建设。通过提高自身素质以适应国家大规模的工程建设和社会发展的需要,适应新的国际国内竞争形势的需要,以不变应万变,磨练自身生存和发展的能力。那么监理企业如何加强自身的素质建设呢?笔者根据多年的理论和实践经验认为,应从如下几个方面入手。

(1)提高领导班子的素质。提高领导班子素质是提高监理企业素质的关键。它包括提高领导者个人素质和提高领导班子的整体素质。一方面,作为现代企业的领导者,必须具备包括政治、知识、技能、身体、心理等五个方面的基本素质。另一方面,我国建设监理的有关法规也对监理单位的领导素质作了明确的要求,尤其是负责技术的必须具备监理工程师资格,即较高的理论和专业技术水平(高于一般的设计和施工工程师)。有足够的现代管理和经济方面的知识、法律法规知识、较高的外语水平等等,整体的年龄结构、知识结构、专业结构和智能结构要合理,并注意动态控制和不断完善。

(2)提高职工队伍的素质。提高职工队伍素质是提高企业素质的重要内容。我国建设监理的有关管理规定明确地对各类监理人员提出了素质标准。一般包括品质、体质、知识、技能和能力五个方面。最近出台的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》就是为了进一步加强对现场旁站监理人员的管理。企业可以有计划地让职工参加各种形式的培训学习,加上自学,定期参加国家的资格考试。企业优化监理人员的素质结构,提高监理人员的思想素质和业务素质是提高监理业务水平的关键。

(3)提高企业的技术素质和管理素质。提高企业的技术素质要在新的工艺、技术和设备上下工夫,形成自己适用的技术体系。提高管理素质,就是要按照市场经济的要求,建立现代企业制度,做好基础工作,结合企业实际,实行现代科学管理。我国已经入世,新形势下的监理趋向于多元化、国际化和规模化。如不同模式的工程承包(国际上的CM模式、MC模式、BOT模式等)需要监理的工作内容多元化等。这方面企业必须苦练内功,否则就会跟不上形势需要(即业主的需要),从而失去市场。

提高监理企业素质,上述从企业内部努力是最重要的方面。领导首先要从思想上重视起来,转变观念,不要丧失信心,更切忌心存幻想。除此之外,在企业外部创造相应的客观条件,如建立和完善市场体系;建立和健全有关经济法规等也是很重要的。

5 结束语

就问题的彻底解决而言,单从哪一方面努力显然都是不够的。监理与业主的关系涉及到方方面面的问题,要想改善就要考虑诸如借助国家政策法规、业主观念的改变,甚至包括承包商的理解、支持和配合,关键是提高监理企业自身的素质,只要监理能为业主提供高质量的服务,有理由相信,在不久的将来随着监理法规的不断完善和业主行为观念的改变,建设监理企业和业主关系一定能走上良性发展轨道,为我国的建设事业做出应有的贡献。