现代建筑施工具有耗资大、周期长、涉及专业多、技术更新快、生产活动十分复杂等特点。要在预定的工期安排和工程概算范围内，作出符合规定要求的合格产品，保证施工过程不发生生产安全事故、保障施工人员的健康状况和对周边环境的合理保护，是摆在工程建设各参建单位面前的重要任务。施工单位的施工组织设计和专项施工方案必须坚持技术性、科学性、实用性、经济性和安全性。现在实际中常见的情况有：

1．施工单位对施工组织设计和专项施工方案的编制不重视，有的拿不出书面施工组织设计和方案，有的虽有书面施工组织设计和方案，但非常简单粗糙甚至错误，有的报审时间严重滞后。这实际上导致了无方案施工。施工管理人员凭经验指挥，工人盲目施工，重要的施工环节、施工控制参数无人过问，现场混乱，没有章法。这种情况，施工质量无法保证，也极易发生生产安全事故。

2．针对性差。施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，往往是其投标时作为技术标报送的，表面上看面面俱到，环环紧扣，实际上实用性差、针对性差。许多施工组织设计和专项施工方案是公司经营部或技术部编制的，现场项目部根本未参与，对其不了解、不熟悉，更谈不上按此方案实施。现场的情况是复杂的，实际的机械配备、施工顺序、平面布置、流水划分等，常常与施工技术标南辕北辙。这样就导致现场项目部和班组思想混乱，工作不协调，容易产生质量、安全隐患。

3．施工组织设计和专项施工方案存在缺陷。常见的缺陷有：编制人、审核人、批准人不符合要求；编制所引用的标准规范不当，计算过程错误；对设计图纸理解不正确，无法达到设计和规范要求；存在程序性差错，应该经企业技术负责人审批或应该组织专家组评审的，没有进行；质量保证措施不明确、不具体；安全技术措施不明确、不具体；等等。

显而易见，不解决无方案施工或不按合理、正确的方案施工问题，要进行有计划的科学的施工管理是做不到的，要保证施工过程的安全、有序也是做不到的。实际上，施工组织设计和专项施工方案的编制、报审——审查、提出意见——修订、再报审——再审查、直至通过的过程，是事前控制的主要内容。经过这个审查通过的过程，施工单位加强了对设计文件和标准规范的理解，进一步细化了施工实施过程细节的安排，强化了思想、技术准备，为后续施工打下了基础；监理单位也加深了对施工单位计划、组织、措施、施工工艺、施工顺序的了解，预见施工中可能出现的薄弱环节，提前策划确保工程质量、安全的质量控制点和安全巡查点，达到预控的目的。