长期以来，工程造价“三超”现象（即概算超估算，预算超概算，结算超预算）已经司空见惯，一直没有办法杜绝，造成工程造价失控，严重影响了国家投资效益。那么，为什么在工程造价管理中的这个顽症久治不愈呢？本文将从以下几个方面进行浅析探讨。 一、我国工程造价失控的主观原因 目前，国内工程造价普遍失控的原因是多方面的，本文主要从工程造价管理的主观方面和客观方面进行论述。 1.工程造价管理体制的局限性 我国目前对建设项目的造价管理依然沿用的是传统做法，即以计划手段进行造价管理，先由计划部门负责确定项目投资估算，然而交由建设主管按此投资去实施，这就是说，造价的确定和控制从一开始就分属于两个不同职能部门，这样造价的确定和其后实施阶段的造价控制严重脱节，各干各的，以至于很难找到一个部门或单位能真正做到对建设工程造价全过程进行管理并全面负责到底，即使最后造价发生“三超”，也没有办法追究哪一级部门的责任，这就是体制上形成的部门分割管理的后果。 2.投资估算作用的缺失 我们知道，工程的投资估算是整个项目建设价格控制的龙头。相比较而言，经济发达国家和地区高度重视投资估算，他们对每个项目都要进行前期可行性研究，科学合理地、严格准确地确定投资估算，一旦估算确定，则不可逾越，没有正当理由超出投资额，主管单位就要承担经济责任。 3.工程造价管理的侧重点错误 我国工程造价管理的习惯做法是将重点放在实施阶段上，花大力气去审计施工阶段的预结算，而忽视了设计阶段的项目投资与控制，这是一种不科学的、偏面的做法。国内外许多实践已经证明，决定项目投资多与少，经济是否合理，主要是在于设计阶段，也就是说，设计阶段节省工程投资的可能性为80%，施工阶段节省工程投资的可能性充其量仅占20%，可见工程造价控制的关键环节是在设计阶段。 二、我国工程造价失控的客观原因 我国工程造价失控的客观原因主要体现在：施工、监理、建设单位等方面。 1.施工方面 承揽工程项目的一些施工企业组织不严密，施工方案不合理，无计划目标、无详细施工组织设计及有效控制手段，施工杂乱无序，造成人员旷工和材料的严重浪费；责任心不强和经济意识淡薄，造成施工中工艺性消耗增大；整体管理系统不完善，缺乏系统管理，加上职工技术水平低，质量观念差带来不必要的返工损失。这些都加大了工程成本。与此同时，少数工程造价人员，在编制工程预决算中重复项目，加大工程量，高套定额，提高材差，弄虚作假，高估冒算等不良行为时有发生，人为地加大了工程造价。 2.监理方面 工程项目监理制度是保障工程质量、控制造价的重要措施，但由于质量监理部门管理不善，监理人员缺乏良好的职业道德及专业水平，在各个分部分项工程验收时，不能严格按照验收标准严格执行，没有把好质量关，做好隐蔽工程验收签证工作。施工单位往往借此无中生有，少干多算，以次充好或偷工减料。这些给工程造价失控都提供了方便。 3.建设单位方面 有些建设单位缺乏合格的工程概预算专业人员。对工程定额，施工图纸和工程结算办法一知半解，对预决算审核不到位，把关不严，给施工单位造成可乘之机，致使工程造价偏高。有些建设单位采取的低报高建手法，搞“钓鱼工程”，迫使上级追加投资，或者是工程项目层层转包或分包，层层剥皮，增加工程的非生产性开支，施工企业成本增大引发偷工减料，拖延工期，质量低劣，导致工程成本失控。此外工程建筑中拿回扣、行贿受贿等腐败行为亦造成工程造价失控。 三、防止工程造价失控的对策 目前，合理控制工程造价的措施主要是： 1.加强施工企业基础管理。工程实际成本是工程造价的基础，挖掘企业内部潜力，加强施工企业自身的基础管理，坚持基层班组核算。目前，工程建筑市场存在“僧多粥少”的局面，企业要想生存，必须苦练内功，提高素质，加强管理，以质量求生存，以信誉谋发展。施工前应该搞好图纸会审，减少设计变更和返工损失；施工中科学组织，合理施工，材料采购在保证质量的前提下，权衡单价和货源尽量减少中间环节，以减少可变成本费用，使合理的投入产生最大的效益。 2.努力减少无效劳动，降低工程造价。施工单位应努力降低材料消耗，在加强工程质量管理的同时，供应部门对施工单位按施工图预算材料量拨料，对施工队采取按定额标准限额领料，严格控制建筑材料在施工、运输、操作过程中丢失浪费现象。 3.实行施工图限额设计，建立概预算对比台账。为保证施工图预算不突破批准的初步设计概算控制标准。设计人员应以单位工程概算的建设标准、投资和工程质量作为施工图设计的限额控制标准。工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，因此，我们要加强设计管理，提高设计水平。在招投标文件中明确工程内容，设计范围，设计深度、进度，明确设计标准和设计质量要求，严格审查设计单位资质等级，杜绝无证设计和出卖图纸的设计行为。 4.严格概算审批是控制工程造价的辅助手段。严把初步设计概算审批关,应对每个新的工程项目的初步设计,在审前进行认真调查研究。首先分析技术方案是否合理,除技术先进、安全可靠外,还要达到经济合理,不搞贪大求洋,不搞不符合国情的超标准设计。严格审查概算套用的定额、指标是否正确,工程量计算是否准确,尽量减少概预算编制的误差,做到不漏项、不增项、不重复计算工程量。在坚持设计部门编制预算的同时,建设单位要对预算编制依据和计算基础严格审查,依据不牢、不全的一律退回。 5.规范投资行为，完善工程监理。建设工程应面向社会，实行公开招标，变无形市场为有形市场，公平竞争，合理报价，杜绝腐败行为的滋生。签订施工合同时应实行专业会签制度，以完善合同内容，规范合同条款，落实内部责任，提高合同履约率，对争议较大的材料市场差价调整方式、方法、质量标准，在签订合同时就给予明确规定，减少工程结算中由于建筑合同签订不合法、不规范而引起的不必要纠纷。 四、结束语 建设工程造价的控制，是当前迫切需要解决的现实问题。我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。加强行业立法，扩大市场的对外开放，增强竞争意识，运用经济规律从事经济活动，按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设程造价，从而推进我国工程造价管理工作向更高层次地发展。