1 引 言修订后《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)自2008年1月实施以来,全国各级、各部门给予充分的重视,通过认真学习,积极应对,确保各级各类城乡规划的制定、实施、修改、监督检查等,都依法开展,依法行使,不断提升全市城乡规划建设管理的法制水平。《城乡规划法》是关于城乡规划建设管理的一部重要法律,它适应当前我国经济社会发展的时代特征,同时也对全市各级各部门的依法行政提出了新的要求和挑战。常州市根据新时期城乡规划的特点,提出了建立民本规划、精细规划、数字规划三大目标。城市测绘作为城乡规划的基础技术部门,城市测绘工作者要担负起重要的历史责任。因此根据三大目标对城市测绘的要求,我们提出了加快科技创新,构建信息化测绘体系,努力成为数字规划’的先导和支撑的总体目标,以确保常州的规划基础技术的领先地位。当前,实现精细规划、数字规划过程中已经实施的城市测绘工作就是城市规划核实测绘,因为城市规划核实测绘是规划编制和管理的基础。城市规划核实测绘数据是城市规划管理实施监督检查的一个重要的技术手段,尤其是竣工核实地形图,它是规划管理必须的基础资料,也是建设用地现状情况的真实反映,其质量的高低直接关系到规划管理成果的准确性。因此,要求规划核实测绘数据必须具有很高的精确性。随着城市建设步伐不断加快,城市规划管理的技术水平越来越高,对城市规划核实测绘也提出了更高的要求。2 城市规划核实测绘的主要内容常州市规划核实测绘主要是对已竣工的建筑物、道路、管线、地下车库等竣工验收测量,包括施测建筑物坐标及平面位置关系和计算验收建筑物的占地面积等。规划核实测绘报告是规划部门依法对建筑面积、容积率及相关规划许可要素进行规划核实的凭据。一般建设工程项目竣工后,建设单位必须委托规划管理部门授权的测绘单位进行规划核实测绘,规划核实测绘报告包括实测的竣工地形图和规划竣工核实测绘报告。主要工作内容如下:(1)用地红线内建设工程的平面位置、尺寸、及绿化、停车、出入口等主要规划控制指标均要在竣工地形图上标明。(2)建筑物的层数、建筑高度、建筑间距及一层室内外地面标高。(3)建筑物的建筑面积测量与核实,容积率的计算。(4)地下工程管线埋设情况。(5)建筑工程的立面和剖面测量。3 规划核实测绘主要常规施测方法3-1 竣工地形图测绘对于竣工地形图的测绘,我们一般采用全野外数字化测图法,竣工地形图比例尺一般为1∶500或1∶1000。(1)测绘仪器设备图根控制测量和细部点数据采集采用TOPCONGPT-3000N型全站仪;高程控制测量和高程注记点测量使用LEICANA2型水准仪;地物间距勘丈采用50m钢尺。所有仪器均在仪器鉴定书所规定的使用期限内。(2)控制测量图根导线的布设采用GPS-RTK技术,控制测量前先对使用的已知控制点检测,实测边长与理论边长较差为2cm。图根导线的各项精度指标均要符合《规范》的要求。(3)细部点的采集和内业制图细部点的采集使用极坐标法采集细部特征点,细部点采集部位主要为建(构)筑物及其他地形要素特征点。观测数据保存在全站仪内存中,通过内存卡或数据通讯线传输至微机后计算细部点的坐标;内业数据处理采用我院利用AutoCAD软件二次开发的MAP2004测绘软件系统,其功能包括细部点坐标展绘、地物的属性录入和编辑、数据格式转换、数据入库等功能。3-2 建筑高度、建筑间距、室内外地面高度、建筑面积测量(1)建筑高度测量建筑高度测量主要采用三角高程法,一般施测部位是建(构)筑物北侧檐口处;檐口高度指的是室外地平至坡屋面的屋面檐口(最低点)的高度,一般水箱间,电梯间,屋顶飘板,停机坪,屋顶阳光房不计入建筑高度;如果建(构)筑物顶层是平屋面,一般檐口高度算室外地平至女儿墙的高度。简单说建筑高度就是建筑物本身的最大高度,也就是最低点与最高点的差。(2)建筑间距测量建筑间距测量采用采集相关建筑物的数据在测绘软件上直接量取的测量方法。建筑间距是指两建筑物主体之间的最小距离,我们一般所测的建筑间距指的是北楼南侧外墙线至南楼北侧外墙线的实际距离。(3)室内外地面高度测量室外地面高度测量采用水准仪与全站仪结合的办法施测,建筑物室内地面高度测量采用附合水准路线施测。在每幢建筑物的一层室内固定位置处布设一个水准点,进行水准点联测,所测数据精度较高,完全满足规范要求。如果单幢建筑物各个单元的室内地面高度不同,必须分别实测,并在竣工地形图上标明位置。(4)建筑面积测量建筑面积在这里仅指的是建筑物的占地面积,详细的建筑面积量算必须由房产管理部门通过规划管理部门授权的测绘单位提供实测的竣工地形图作为参照,进行建筑面积计算、分类、统计,最后向规划管理部门出具建筑物建筑面积核实测绘报告。3-3 地下工程管线测量地下工程管线测量指的是实测用地红线内地下管线的管径、埋设深度、管线中心线、转折点和检查井。采集用地红线内地下管线数据主要是为了检核地下管线埋设位置、深度、路径、用料等是否与规划相一致。地下工程管线测量完成后,在规划竣工核实报告中必须出具地下管网示意图。4 当前竣工核实测绘存在的几点问题(1)现代建筑物的外形构造比较复杂,建筑物的外墙装饰层比较厚,有的都超过了0-5m,但这些装饰墙又不纳入房屋面积的计算,而所测的竣工图既要满足房屋面积的计算,又要满足地形图的规范要求,无形中就产生了矛盾。如何解决矛盾,我院采用的方法是参照建筑工程规划执照图,正确核对建筑物外形结构,合理取舍,超过0-5m厚度的装饰墙按建筑物外轮廓实测,低于0-5m的忽略不计。(2)一个建设工程项目施工建设可能有几个阶段,报竣工验收时,分一期竣工或多期竣工。在进行规划核实测绘时,对分期竣工提供的竣工地形图和规划竣工核实报告也是分期提交。当一个建设项目最终整体竣工后,把分期竣工的核实测绘资料汇编成一份最终的详细的测绘成果。(3)单体建筑物的檐口高度测量,住宅小区内某些建筑物楼层是不一致的,有错层,楼层高度不一致,其檐口高度也要分别实测,并在竣工地形图上标明实际位置。有一种错层住宅是这样的,建筑物是南北朝向,住宅单元有4个,最东最西两单元是15层,中间两单元是16层,问题是最东最西两单元楼层相同,其对应的檐口高度是否标注相同,还是分别实测标注,还是取其两者平均数值标注,我院在实际操作中是以檐口高度的平均数值标注。5 现代测绘技术在城市规划核实测绘中的应用为了提高竣工地形图和竣工核实测绘数据的精度和测绘工作效率,就需采用现代测绘技术,并对内业数据处理软件上进行二次开发,研究出一套完善的作业流程模式。(1)采用CZCORS定位技术以前竣工地形图测量一般是首先根据高等级控制点加密图根控制点,然后在图根控制点上架设全站仪采用极坐标法测绘地形图。这种测量模式用工一般要2~3人,而且数据采集费时,数据质量精度一般。CORS系统下的GPS实时定位,为常州的规划核实测绘提供了现代化的定位平台。现在如果建设工程用地红线范围内空间场地大、视野开阔,就能充分利用城市CORS系统下的网络RTK技术快速并高精度地测定图根控制点的坐标,而且能快速获取测区范围内地形数据。比如内部道路,地面上的管线检修井,公共设施,绿地范围,独立地物,高程注记点等,在采集这些数据时,能实时的生成点位的坐标数据,数据只要通过微机传输,能直接生成坐标文件。采用CZCORS定位技术,避免了单一的全野外数字化测图模式,这两种方法相结合,在外业上既节省了人力,提高了采集数据的速度、又提高了测绘数据的绝对精度,并简化了内业数据处理的过程,总体上提高了工作效率和测绘产品质量。