近年来，在黄河流域水土保持淤地坝工程建设中，存在着一个值得关注的问题—设计变更频繁发生。这不但增加了计划和建设管理的难度，而且也影响工程建设的投资控制。淤地坝工程是国家为治黄减沙、促进区域生态环境建设、加快群众脱贫致富而进行的基本建设项目。淤地坝项目建设实行国家补助、地方匹配和群众自筹的投资原则。随着西部大开发战略的实施，沟道工程建设数量逐年增多，国补投资力度不断加大。在这种情况下，如何更加有效地利用国补投资促进这项利国福民工程的健康发展，是一个值得认真研究的课题。本文侧重就目前淤地坝工程设计阶段工程造价控制现状及设计阶段工程造价控制方法进行探讨。

1单坝投资及设计变更

1.1单坝投资递增过去的巧年中，黄河流域水土保持淤地坝工程共建设1365座，投资总数见表1。从表1数据分析可知，巧年间平均单坝建设规模变化不大，而平均单坝投资变化较大，国补投资部分“八五”比“七五”增加了近印%，而“九五”比“八五”却翻了一番。这其中有物价上涨及工程投资实际需要等因素;另一方面，也有设计变更频繁的原因。因此，很有必要对设计阶段工程造价的控制予以分析研究。

1.2工程设计变更情况在近几年的工程建设过程中，工程变更事例增多，而且有加剧的态势。据对2朋1年1伪座在建工程统计，除有22座年内未开工外(其中有部分要求变更坝址和设计)，共有44座存在着设计变更问题，占在建工程总数的41.5%，占已开工工程总数的52.4%，其中变更坝址的有13座，变更设计的有31座。变更后普遍存在两种结果:一是坝址变更后比原工程规模小;二是局部设计变更后工程量也减小。从表1中也可看出，“九五”与“八五”相比较，单坝投资翻番，总数量仅减少了21座，而总库容减少了0.%亿耐，拦泥库容减少了0.55亿耐。

2建设工程投资控制的概念

建设工程投资控制就是在投资决策、设计、项目发包和建设实施阶段，把建设造价控制在批准的限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，但关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段。对于一个县(市)来说，承担着具体的流域生态建设，要进行单项的淤地坝工程建设，其投资决策阶段必须通过大量审慎的实际调查研究。一是所选工程的坝址要科学合理，工程规模符合规范要求，效益显著;二是要正确估算投资，特别是对地方匹配、群众自筹能力要有一个合理估算。在做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。

3淤地坝设计阶段工程造价控制

3.1工程技术与经济分析几乎相分离多年来，由于受计划经济的影响，在我国工程建设领域技术与经济几乎相分离。水土保持淤地坝工程虽起步较晚，许多工程技术人员的技术水平、工作能力都很高，但大多数缺乏经济观念，缺乏财会和概预算方面的专业知识。因此，较少考虑如何降低工程造价，把降低工程造价看成是与己无关的事，很少把工程设计过程中的技术与经济有机地结合，更不能通过技术比较、经济分析和效果评价正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计技术措施中。

3.2设计质量及造价与设计人员的奖惩不挂勾在现行的淤地坝工程建设管理机制中，设计单位或人员对工程静态投资不承担任何责任，设计质量的好坏及工程造价的合理与设计人员的奖惩不挂勾。单坝设计大多缺乏多方案的经济比较，即便比较也主要是设计人员参加的设计方案比较，很少从工程造价方面认真比较，从而造成设计人员只管画图，不算经济帐。在大多数情况下，设计方案确定和设计图纸完成后才编写初步设计概算，编制设计概算仍然是初步设计的最后一道工序，使得用设计概算(经济)评价设计方案成了一句空话。至于扩大初步设计完成后，上报批复与否、实施中因造价变更与否与设计人员基本上无关。

3.3忽视设计阶段前期工作的重要性近年来，随着工程投资力度加大和数量增多，加之时间紧迫，许多基层建设单位忽视设计阶段前期工作。一是坝址选择不尽合理，二是设计前不进行实地勘测，只用地形图在室内进行设计，扩大初步设计粗劣，待工程批复开工后才发现许多与实际不符的问题，不得不进行变更设计。还有一种情况是，对地方匹配资金和群众自筹能力不做切合实际的分析落实，不考虑国家补助投资的限额要求，不是要求设计人员采取措施、调整设计方案，而是要求设计人员“想办法”先把工程“做大”，等争取到国补投资后，再寻找种种理由进行设计变更，“依葫芦画瓢”，形成“钓鱼”工程，或者出现马拉松式的“胡子”工程，造成投资和管理失控。

3.4缺乏完善的工程造价管理信息系统黄河流域水土保持淤地坝工程经济分析中的计算一直采用定额实物法，该计算方法的优点是能较好地反映各地的实际价格水平，工程造价的准确性高，适应市场经济体制。其缺点是在计算编制设计概(预)算时，计算过程十分繁琐，耗时费力。这种状况已很难满足目前工程建设的发展需求。而没有一个比较完善的工程造价管理信息分析系统，运用计算机的优势，对每种拟定的技术方案通过对工程造价信息进行搜索、传输、加工，做出快速反应，以代替繁琐、费时的人工劳动。这是影响设计阶段采用经济评价方法进行设计方案优化的重要障碍。尤其目前县(市)级基层部门计算机尚未普及，这种障碍更显严重。

4在设计阶段就要进行投资控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，设计阶段是确定和控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。水土保持淤地坝工程自建设以来，普遍忽视项目前期工作阶段的造价控制，往往把控制工程造价放在施工阶段，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。国外一些专家研究指出:工程设计费虽然只占不足工程全部费用中的1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达75%以上。由此可见，设计是有效控制工程造价的关键，必须抓住这个关键环节，重施工、轻设计的传统观念必须克服。设计阶段造价控制要注意以下几个方面:

4.1建立健全淤地坝工程造价管理信息系统在黄河流域要尽快建立淤地坝工程造价管理信息系统，包括定额系统、价格管理系统、造价控制与造价估算系统，建立跨地域的工程造价资料信息库;同时，要改善基层设计人员的自动化办公条件，为技经人员快速、准确估算设计方案投资创造条件。

4.2设计质一及造价与设计人员利益结合鉴于多年来淤地坝工程大多是由承建单位自行设计，加之现行的管理机制中缺乏对设计人员的奖惩。为此，必须进行改革，一是初步设计今后必须由具有设计资质的单位承担，使工程设计质量及造价与设计人员的利益相结合。二是积极开展设计评优，凡因设计中在符合部颁规范及技术指标前提下，进行技术创新或采取了其他措施降低了工程造价的，设计单位或人员都应受奖;反之，凡在设计中“偷工减料”，弄虚作假，因设计原因使工程不能如期开工或在施工中频繁变更，造成工程造价提高或超出，设计单位或人员应受到相应处罚，例如其中有的建设单位领导错误的授意或行政干预导致设计失误，工程遭遇重大损失的，要对领导者和设计单位做出处罚;特别要严惩那些搞“钓鱼工程”的建设单位，使控制工程造价的观念真正渗透到设计人员的头脑中，落实到各项设计技术措施中

4.3积极推行限额设计限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计。目前在单项淤地坝工程建设报批上，还缺乏先批设计任务书、再批扩大初步设计这一环节。鉴于多年来流域机构的年度工程批复时间较晚，大多在年底或跨年度下达。要考虑到在省(区)主管部门增加这一环节，并使其在时间上完全有保证，也能把工作做得更细一些。限额设计并不是一味考虑节约投资，它体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算资料的合理取定。通过限额设计，实现对投资额的控制与管理。

4.4探索和推广相适应的淤地坝工程标准设计根据黄河流域不同水土流失区域、不同地址条件，在部颁规范要求下，积极探索相适应的淤地坝上程标准设计。目前，在黄河上中游各省区都已编制颁发了相应的《技术手册》或《技术标准》等，今后需要在标准设计上下功夫，采用标准设计有利于较大幅度地降低工程造价，提高工作效率和经济效益。综上所述，对淤地坝工程设计阶段的造价控制，如不认真研究对待，将难以适应国家西部生态建设的快速发展因此，必须彻底转变观念，深刻认识在设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制工程造价的关键环节。既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使建设项目无法发挥应有作用的倾向;又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。使广大工程技术人员做到设计先进可行、经济合理，工程费用省，以促进淤地坝工程建设事业的持续健康发展。