城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是工业和人口集中的地区，在社会主义现代化建设中起着主导作用。建国以来，我国在城市管理方面取得了很大的成绩。但也走过一条曲折的道路。一方面，由于经济的发展和科学技术的进步使得我国城市的社会功能得到进一步地完善和发挥；另一方面，由于我国城市人口不断增加，经济活动高度集中。给城市环境造成很大压力。以致产生了居住拥挤、交通混乱。空气污浊，能源紧张等一系列环境问题。城市环境质量的下降。既影响了城市建设发展的速度，也危害着城市居民的健康和安宁。如何在城市管理中有效地控制和解决环境问题。是当前城市发展战略中急等解决的一个难题，这也关系到我国实施可持续发展战略决策的重要问题。

1城市建设管理与生态意识

城市管理中的环境问题，除了纯粹由自然力产生的自然灾害外，大都是伴随着城市经济和社会发展而产生的，特别是与各类经济活动有十分密切的关系。就目前城市面临的所谓“环境污染”而言。无论是废气、废水、废渣、还是噪声、电磁辐射等污染，都是城市经济活动直接或间接的结果。因此有人认为既然破坏是经济增长的必然结果。那么现有的出路只有两条选择，一是以牺牲环境作代价去谋求经济的增长；二是停止经济活动来摆脱环境问题的困境。实际上这种思考过简单了。如果我们发展经济的根本宗旨不是为了追求高额利润，而是为了造福人民，造福后代。那么发展经济与保护环境的矛盾是可以得到解决的。

城市管理中的环境问题具有广泛性的综合性的特点，采取传统头痛医头，脚痛治脚的处理方法是无助于环境问题的解决。回顾我国城市的环保工作。已经历了从工业“三废”的单项治理到区域的综合防治的过程。在这个过程中城市环保管理工作既积累了经验也存在着失误。我们认为当前解决城市管理中环境问题的出路。在于树立生态意识，运用生态学原理来分析城市环境问题。在此基础上才能从根本上提高城市环境综合治理工作的科学性和有效性。生态学理论告诉我们，生态系统是指一定地域(或空间)内，生存的所有生物和环境相互作用，具有能量转换、物质循环代谢和信息传递功能的统一体。运用这一观点分析城市，可以把城市看作是人类对自然环境适应、加工、改造而建设起来的特殊的人工生态系统，也可以说城市生态系统是城市居民与其生存环境相互作用的网络结构。城市生态系统的组成，除了生物与非生物要素之外，还包括人类社会的经济要素、政治要素和文化要系。这些要素通过人类的生产和消费，实现系统能量、物质和信息的统通和转换，从而形成一个具有内在联系的统一整体。人口集中是城市生态系统的主要特点之一。人类在这个系统中处于主要地位。城市的所有设施是人创造的。资源的开发、环境的改造、工业的布局、居民区的规划和商业的定点等等都与人类生产和生活相联系。城市生态系统的另一个特点是开放度高。系统中的主要消费者是人，其消费所需的物质不能完全在系统内解决，必须依靠其他生态环境人为地输入。另外，城市中生产和生活所排出的大量废弃物，也不能完全在系统内分解和利用，必须输送到其他生态系统。所以城市对其他生态系统依赖性强，是一种非独立的生态系统。城市生态系统的第三个特点是高能消耗。它以大量燃料供能为特征。生产、交通、运输、生活都需要供能，人口越多，需求量越大。自然生态系统依靠绿色植物转化太阳能来维持系统的正常结构和功能。而城市生态系统则依靠人类加工和改造的二次能源(电力、煤气、蒸气、石油制品等)来满足城市各个方面的能量需求。

当前，有相等数量的城市，由于人口膨胀和能源短缺加强了对资源不合理的开发和利用，资源不合理的开发利用又导致日趋严重的环境污染，从降低了环境对城市生产和生活价值，形成了人口过剩的更大压力。因此，运用生态学原理，我们更加充分理解城市环境问题的实质就是在于城市生态系统中人口、资源、环境之间处失衡状态，以致大大地削弱了城市自我调节能力。为了从根本上解决城市建设的环境问题，我们建议今后在城市管理中要加强以下五个方面的研究工作：

（1）研究城市生态系统的主体——城市人口的结构，变化速率及其空间分布等特性，以阐明城市人口与城市环境的相互关系。

（2）研究城市生态系统的物质代谢功能(能源与物质的特性与速率)与城市环境质量变化的相互关系。

（3）研究城市环境质量对城市居民和其他生物的影响以及变化规律。

（4）研究城市生态系统中各种环境质量的指标体系，以建立城市环境质量最优控制模型。

（5）以区域环境管理的角度研究城市生态系统与其他生态系统的相互关系。

2城市建设管理与环境规划

城市与周围的环境形成了一个有机的生态体系。它有稳定的生态圈和环境容量。一旦城市发展形成的污染破坏了它的稳定结构并超过了环境的承受能力，就会出现环境问题。因此，确定城市的合理发展规模(包括经济、人口、城市用地等)和合理地进行功能分区是在确定城市建设管理工作时必须首先加以考虑的。这里涉及到如何正确地做出环境规划。做好这项工作的前提是要对城市的环境容量作出客观的分析。由于环境对外部影响有一定的缓冲能力，所以在一定限度内环境不会受到外部影响的破坏。环境的这种忍受或消除外部影响的能力可以称为“环境容量”。环境容量是随时间、地点和利用方式的不同而显现一定的差异。为了使城市建设总体发展规划更趋合理。就需要了解这个城市地域范围内环境容量以及对环境如何适度利用才能保持生态平衡的问题，从而使得环境自身的净化能力和再生能力得到最大限度的利用。

目前，在城市建设发展规划中对环境保护的要求往往不是在认识了造成城市环境污染的根本原因，求得城市环境容量以及确定环境功能分区的基础上提出的，因此对区域的污染物最大允许的排放量和污染物排放最佳位置的确定不合理，在规划实施中对环境保护原则的执行也常常教条化。另外，在一般的环保原则中也要求有污染源的工厂应建在市区主导风向的下风口。而事实上，有时非主导风向在某一特定的季节和条件下，也可能是造成工厂污染城市的非主要原因。例如哈尔滨市由于冬季风小气压低，致使污染物积聚在市区上空。此时风向对污染物向市区外扩散已不起作用。此外，我们还看到，一些城市的发展规划还不能告诉人们，今后的经济发展、人口变化、城市规模将对环境质量造成何种影响。而这些问题恰恰是人们十分关注的。因为清新优美的城市环境是每一个城市居民所想往的，也是现代化城市的一个重要标志。

鉴于以上情况，我们认为环境规划必须纳入城市建设管理发展规划之中。只有这样才能达到城市发展的同时保护环境，维护生态平衡的目的。具体的做法是，在开展城市基础资料调研的同时，着手进行环境规划来掌握城市环境要素自身的特征和污染物排放的允许限量及最佳排放位置。利用这些结果进行城市布局。当城市建设总体规划方案确定以后，还要将其返回到环境规划中，利用环境模型检验该方案是否合理，是否会出现新的环境问题。这样反复多次，才能使城市今后的管理真正做到经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，并且在最大限度发展经济同时，为城市居民创建一个优美、舒适的环境。

近年来，城市建设的步伐不断加快。有的人认为似乎现代化城市一定要象纽约那样气派——摩天大楼高耸入云……。国内一些城市在建设中不根据城市居民的特点、地理位势条件，盲目建造高楼大厦，转盘广场、盒式建筑。甚至有些中小城市也没有按照自己城市的条件和特点。盲目模仿大城市，追求气派，照搬所谓的“现代化模式”，结果逐渐消去了城市自身的形象和特色。不协调的建筑兴起，不仅失去了城市昔日秀丽的景观。同时也给城市居民带来巨大的心理压力。实际上，城市特色是具有其“根”的，城市发展应当与保护建筑环境结合起来。特别是在老城的改造上，应当顺乎自然，因势利导，把具有城市特色的环境保护好。应当说，注重城市环境规划也是城市建设管理工作的一项主要任务。