重磅！资质大改或尘埃落定！央视新闻：工程资质由593项压减至245项！
发布时间：2020-11-13来源：本站
摘要：针对建设工程企业和测绘资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。
一、国务院常务会议主要内容
二、会议中建筑行业相关内容
三 、新《资质标准框架》内容
四、资质变革对企业重大影响
1、针对建设工程企业和测绘资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。2、将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项，除导航电子地图制作外，将其余甲级测绘资质审批全部下放至省级。3、加强事中事后监管，严格执行“黑名单”制度，对工程质量安全问题突出的依法依规严肃惩戒，落实工程质量终身责任制，确保建设工程质量安全，促进测绘行业健康发展。4、在浦东新区开展市场准入“一业一证”改革试点。选取与人民群众生活和消费息息相关、涉及包括建设工程施工在内的31个行业，建立综合许可制度，将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，过去由国务院部门实施的25项许可等事项改为委托浦东新区受理和发证，实现市场主体“一证准营”、全国范围有效。同时，建立信息共享、协同高效的行业综合监管制度，减少执法扰民，提升监管效能。试点要总结经验，成熟后向全国推广。结合之前资质标准征求意见稿，又上了央视新闻，看来资质改革是板上钉钉了，现在就是等着新资质标准出台了。
2020年7月2日，住建部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》。为保持资质管理政策的稳定性和连续性，避免对企业正常生产经营造成干扰，保障工程质量安全，在维持工程勘察、工程设计、施工、工程监理等资质标准框架基本不变的同时，按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级。对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行归并，减少资质层级。按照国务院深化“放管服”改革部署要求，大幅压减企业资质类别和等级（改革措施详见附件3）。改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质，施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。（一）工程勘察资质。保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。（二）工程设计资质。保留综合资质。对部分行业资质进行整合，其中，冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业，电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业，石油天然气行业并入化工石化医药行业，军工行业并入机械行业，核工业行业并入电力行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质。取消海洋行业及专业资质，相关企业可以换发相近行业资质。整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；取消其他行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。（三）施工资质。将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。保留原12类施工总承包资质，将机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并为民航工程施工总承包资质，取得上述3个专业承包资质中的任一个，即可换发民航工程施工总承包资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。（四）工程监理资质。保留综合资质。取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。取消农林工程监理资质，建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求。上述4个监理专业资质取消后，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。（一）关于资质标准。建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。（二）关于资质过渡期。为减轻企业换证负担，原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。（三）关于审批模式和权限。保持现行审批模式不变的同时，加大简政放权力度，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定），进一步压减审批环节，提高审批效率。（四）关于全国统一的建筑市场。加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步实现企业资质审批“一网通办”，所有企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施。（五）关于配套措施。在淡化企业资质管理的同时，进一步强化个人职业资格管理，健全建筑市场诚信体系，加快推行工程担保和工程保险制度，更多通过市场机制约束工程建设各方主体的行为。同时，加强事中事后监管，加大对违法违规行为的处罚力度，持续规范建筑市场秩序。
一、原资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延长至2021年12月31日。新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。本次改革力度很大，涉及施工/专业承包/设计/监理等资质，多项资质被取消/合并。
据统计，目前共有593项企业资质类别、等级。其中：
- 施工企业资质类别和等级有138项；（改革后压减为40项，压减71%）
- 工程监理资质类别和等级34项；（压减为21项，压减38%）
- 工程设计资质类别和等级395项；（压减为65项，压减83%）
- 工程勘察资质类别和等级26项（压减为7项，压减73%）
此次改革后，资质类别和等级数量将减少为133项，压减77%。
二、新版《资质标准框架》。
改革后，施工资质分为综合资质、总承包资质、专业承包资质和专业作业资质；
工程监理资质分为综合资质和专业资质；
工程勘察资质分为综合资质和专业资质；
工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业资质和事务所资质。
具体如下：
1、施工资质。
- 将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。
- 保留原12类施工总承包资质。施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，甲级资质在本类别内承揽业务规模不受限制，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。
- 专业承包资质：保留地基基础工程、起重设备安装工程、核工程等专业承包资质；将原专业承包资质整合为建筑装修装饰类、建筑机电类、公路工程类、港口与航道工程类、铁路工程类、水利水电工程类、通用类专业承包资质；专业承包资质不分等级。
- 将劳务企业资质调整为专业作业资质，由审批制改为备案制，不分等级。
- 取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程等专业资质，其资质要求执行有关行业主管部门规定。
- 取消农林工程监理资质，建设单位委托农林工程监理业务时，不再作资质要求。
- 上述4个监理专业资质取消后，相关企业可以换发相近专业同等级监理专业资质。
- 监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质。取消事务所资质。
- 保留综合资质。将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。
- 专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。
4、工程设计资质。保留综合资质。对部分行业资质进行整合。- 其中，冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业；
- 电子行业、通信行业、广电行业合并为电子通信广电行业；
- 核工业行业并入电力行业，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业乙级资质；
- 取消海洋行业及专业资质，相关企业可以换发相近行业资质；
- 整合原化工石化医药、石油天然气、电力、市政行业中的专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质；
- 取消其他行业的专业资质，并入相应行业资质，原甲、乙级专业资质并入相应等级的行业资质，原丙级专业资质并入乙级行业资质。
- 将专项资质调整为通用专业资质，取消环境工程专项资质的5个专项类别，整合为环境工程专业资质，资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业乙级资质。保留3类事务所资质。
三、除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定）。建设工程企业资质标准框架确定后，启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。多个资质合并的，将兼顾合并前的各项资质标准，在修订资质管理规定和标准时，充分考虑资质类别压减对企业的影响。
1、资质准入门槛或再降低
住建部在通知中提到，待资质标准框架确定后，才会启动建设工程企业资质管理规定、资质标准等的修订工作，有针对性地调整企业资质标准中的考核指标，原则上不提高标准，最低等级资质可适当降低准入门槛。因此，三级资质企业、有意向新申请资质的企业将最大受益。- 取得三级资质的企业，可直接换发“乙级证书”，相当于直接升为二级资质，不再重新核定资质；相应地，可承接工程范围大大增加。
- 准备新申请资质的企业，申请资质门槛会更低、更方便；之前挂靠别人的企业，只要有建造师、有技术人员、有业绩，完全可以独立单干，申请乙级资质。
此项调整，对现有的二级资质企业是大利好，升甲级（一级）资质的难度会降低！通知提到，除综合资质外，全部下放至省级及以下有关主管部门审批。到现在为止，申请一级资质都需上报住建部进行审批。这其中的难度，只要是行业内的朋友都深有体会。一旦下放各省审批，对企业来讲会轻松很多。当然，前提是必须保证企业有实打实的业绩。后面对工程业绩的核查会更严，一旦被查出涉嫌人员、业绩造假，已取得的资质也可能被撤销。务必注意！既然特级资质（施工综合资质）的优势明显，那么其申请难度必然会增加。特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质，可承担各类别、各等级施工总承包业务。因此，对于现有的一级资质企业来讲，未来将不得不面临2个难题：- 二级升甲级（一级）资质更容易了，导致甲级（一级）资质企业数量越来越多，竞争加大；
- 往上升特级资质（施工综合资质）难度更大了。因此还是建议大家，能升特级的尽快申请办理。住建部在通知中也明确提到，
资质改革期间，正常受理工程勘察、工程设计、施工企业、工程监理企业资质申请事项。因此，对于近期想申请资质升级的朋友，还是有时间、有机会的。另外，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限，由住房和城乡建设部会同国务院有关部门确定。
