晋建办字〔2019〕212号
各市住房城乡建设局、城市管理局：
建筑“第五立面”是建筑整体空间效果的重要组成部分，对城乡风貌及鸟瞰效果具有重要的影响。为进一步改善我省城乡风貌，消除建筑“第五立面”造型、色彩杂乱，附属设备裸露、无序，与周边环境不协调、空中鸟瞰效果差等问题，强化建筑“第五立面”规划、设计、建设、管理工作，打造“空中美丽山西”。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡环境综合治理条例》、《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等相关法律法规，现就加强我省建筑“第五立面”管控工作提出以下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会和中央城市工作会议精神，按照《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）要求，坚持新发展理念，坚持走“以质取胜”、“以特取胜”的高质量发展之路，坚持建筑的安全性、实用性和艺术性需求，坚持城乡统筹并重的原则，以服务人民生活需要，优化生产、生活环境为根本出发点，运用和发扬地方传统色彩、地域造型特色，全面构建我省城乡建筑“第五立面”管控的长效机制，营造集文化内涵和时代特征于一体的整体风貌。
二、管控对象
管控对象为新建和改建建筑“第五立面”，包括：屋面、突出屋面的楼电梯间、女儿墙、屋面造型构架、设备用房、附属设备设施、附设灯箱广告牌等建、构筑物及绿化景观、业态形式。
三、管控措施
（一）加强规划引领。各市要结合本地实际，编制《城市建筑“第五立面”专项规划》，明确本地建筑“第五立面”形式、色彩、体量、材质、风格等内容，逐步提升城市整体风貌。对乡村建筑，应按照我省美丽宜居乡村建设要求，制定本地农村建筑立面色彩规划，对乡村建筑“第五立面”建设进行整体规划指引。
（二）强化重点区域城市设计审查。在审查城市重点管控区域、大型公共建筑、标志性建筑、重点地段建筑的城市设计方案时，应对其建筑“第五立面”进行审查。对历史保护范围内的建筑“第五立面”，应当保护历史文化遗存，不得破坏历史文化街区及建筑的传统“第五立面”形式、色彩和整体风貌。
（三）明确建筑设计要求。各市应依据城市设计管控要求，制定建筑“第五立面”的相关设计实施细则。设计细则应结合地域特征，着重对新建和改建建筑的屋面造型、屋面色彩、屋面材质、屋面附属设施等绿化景观、业态形式提出设计管控要求。确保从源头对建筑“第五立面”设计细节全面管控，由点到面将建筑“第五立面”有机融入城市肌理，并做到安全适用、经济美观。
（四）做好附属设施安全管理。非一体化设计安装的广告牌、太阳能板、管道等附属设施的设计及施工应由具备相应资质要求的单位实施。投资额在30万元以上的工程，应申请办理施工许可证。附属设施设置单位及使用人，应加强对设施的日常维护管理，保持其完好、整洁，避免发生倒塌、坠落等事故。对造成人身伤害或财产损失的，设置单位或个人应依法承担相应的责任。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各市住房城乡建设局、城市管理局要加强与有关部门的沟通协调，结合本地实际，建立“第五立面”管控工作机制，于2020年底前完善相关制度，明确职责分工，形成工作合力，确保工作有序开展。
（二）强化实施监管。各级各部门要加强“第五立面”建设管理。住建部门重点检查“第五立面”施工图是否与方案设计一致，项目建设是否按图施工；城管部门要加强对建筑“第五立面”的管理，严禁私搭乱建影响城市风貌的附属设施，规范绿化景观维护、使用业态与设计统一，强化广告管理。
（三）提升信息化管理水平。各市应对城乡建筑“第五立面”实施动态监测，可采用航拍、卫星遥感等方式，定期采集本地建筑“第五立面”风貌情况，重点加强对本地机场航道、高层建筑、山地周边等可视区域“第五立面”的分析研判，严控不符合要求的“第五立面”存量，遏制增量，促进城市风貌不断改善。
山西省住房和城乡建设厅
2019年12月2日
