桂建函〔2022〕101号

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为认真贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅关于做好建设工程消防设计审查验收工作的通知》（建办科〔2021〕31号）要求，进一步压实建设工程消防设计技术审查质量责任，健全建设工程消防技术服务信用体系，确保建设工程消防设计质量，我厅结合全区工作实际，于2021年7月和12月分别开展了两次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

2021年，我区共开展对全区20家施工图审查机构的76个建设工程项目消防设计文件审查工作的质量核查，发现存在违反相关技术标准规范和要求的问题共1020条（次）。2021年第二次质量核查情况与第一次相比，违反相关技术标准规范和要求的问题数量由692条（次）下降为328条（次）。其中，违反强制性条文的数量由29条（次）下降为25条（次），占第二次核查发现问题数量（下同）的7.62%；违反严格要求类条文的数量由171条（次）下降为99条（次），占比30.18%；违反选择类条文的数量由29条（次）下降为9条（次），占比2.74%；设计深度不足和消防安全问题由428条（次）下降为168条（次），占比51.22%；消防设计文件不完整问题由27条（次）下降为20条（次），占比6.10%；违反审查工作程序问题由8条（次）下降为7条（次），占比2.13%。

以上数据反映，通过开展全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查，进一步规范了我区建设工程消防设计技术审查行为，各施工图审查机构执行法律法规和工程建设消防技术标准的意识有所增强，技术审查的自律性和规范性逐步提升；其中，南宁葛东规划建筑设计咨询有限公司、广西筑科工程技术咨询有限责任公司、广西金图工程咨询有限公司、广西中核审图有限公司能够较好地落实建设工程消防法律法规和国家工程建设消防技术标准要求，全年未发现审查中存在违反强制性条文的问题。但仍有部分施工图审查机构存在技术审查质量不高、行为不够规范，消防技术标准掌握不全面、不深入等问题。

在2021年第二次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查中，我厅共抽查审核了17家施工图审查机构的34个建设工程项目的消防设计文件，其中：居住类建筑7个，占抽查总数的20.59%；公共建筑17个，占抽查总数的50%；工业建筑5个，占抽查总数的14.71%；加油站及气体充装站2个，占抽查总数的5.88%；改建、扩建工程3个，占抽查总数的8.82%。核查发现问题主要包括以下四个方面：

（一）建设工程消防设计文件技术审查质量有待提高。

⒈ 强制性条文方面。违反强制性条文的25条（次）问题中，涉及建筑防火方面的问题15条（次），主要是消防水泵房出口未直通安全出口，疏散距离、疏散宽度、防火间距不足，以及防火门、装修材料、防火分隔、防火分区设置不符合规范要求等，占比60%；涉及消防水系统的问题1条，主要是发电机房储油间未按规范要求设置灭火设施，占比4%；涉及防烟排烟系统的问题6条（次），主要是未按规范要求设置排烟设施和可开启外窗、排烟井直接采用土建风道等，占比24%；涉及消防电气的问题3条（次），主要是消防用电设备未采用专用供电回路、消防疏散照明系统未进行系统设计、地面最低水平照度不足等，占比12%。

部分经技术审查合格的消防设计文件仍存在较多违反强制性条文的问题，相关责任单位未能严格执行国家工程建设消防技术标准，从设计源头上加强火灾隐患的管控。如由广西南都建筑设计有限公司进行消防设计，广西唯信施工图审查有限公司进行技术审查的东兴市东郊社区罗浮市场项目，核查发现存在违反强制性条文的问题共11条。

⒉ 严格要求类条文方面。违反严格要求类条文的99条（次）问题中，涉及建筑防火方面的问题22条（次），主要是未按规范要求设置防护挑檐和防火卷帘，疏散门间距、相邻窗水平距离不足，防火门未向疏散方向开启，民用建筑内的附属库房未采用乙级防火门，消防车道和回车场设置不符合规范要求等，占比22.22%；涉及消防水专业的问题17条（次），主要是消防设施压力不符合规范要求，消火栓布置无法保证两股充实水柱，消防水池间未设置连通管，未设置带有压力表的试验消火栓，灭火器危险等级设置错误等，占比17.17%；涉及防烟排烟系统的问题13条（次），主要是未按规范要求设置机械补风系统、排烟风机、防火阀、挡烟垂壁和手动开启装置，设计清晰高度、储烟仓厚度、排烟窗高度等不符合规范要求，占比13.13%；涉及消防电气的问题47条（次），主要是未按规范要求设置备用照明、疏散照明、疏散指示标志、防火门监控装置、应急广播扬声器及火灾探测器，应急照明集中电源设置位置错误，疏散指示标志未指向疏散方向，应急疏散灯具未由灯具所在楼层的配电回路供电等，占比47.47%。

⒊ 一般性条文和设计深度不足方面。违反一般性条文和设计深度不足的177条（次）问题中，涉及选择类条文9条（次），主要是未按规范要求设置电气火灾监控系统或电气火灾监控系统检测点设置错误、住宅套内未设置火灾探测器、机械加压送风系统未设有测压装置及风压调节措施等，占比5.08%；涉及设计深度不足的问题164条（次），主要是各专业相关参数标注不全，个别部位漏设消防设施设备，平面图及门窗大样表未注明消防救援窗的位置及尺寸，部分楼梯间方向标志灯未设置在楼梯两侧距地面、梯面高度 1m以下的墙面上，建筑总平面图未标注消防车道流线、宽度、转弯半径、承载力等要求，未说明开关、插座和照明灯具靠近可燃物时应采取的隔热、散热等防火措施，设计说明和图纸表达不一致等，占比92.66%；涉及消防安全性的内容4条（次），主要是部分装修材料燃烧性能等级设置错误，办公室建筑档案资料室门、窗未采用甲级防火门窗，非机动车停车区与住宅出入口未设置防火分隔等，占比2.26%。

（二）建设工程消防设计文件不完整。存在问题的16个项目中，有的项目未提供建筑总平面图，致使消防登高操作场地、消防车道、防火间距等无法核查；有的项目未提供消防给水总平面图，致使消防供水及室外消火栓、水泵接合器等无法核查；有的项目缺少消防设施类相关设计文件，如一体化消防泵站设计文件、各防火分区疏散距离示意图、部分区域给排水平面图、防排烟施工图和系统图。主要原因是施工图审查机构未按照《建设工程消防设计审查验收工作细则》（建科规〔2020〕5号）第七条要求对消防设计文件完整性进行严格把关，技术审查工作不够严谨，从而导致经技术审查合格的消防设计文件仍存在图纸不全等问题。

（三）建设工程消防设计文件技术审查不规范。

1. 对技术审查发现问题未跟踪落实整改。施工图审查机构未严格督促设计单位将审查意见落实到消防设计文件上，存在问题的4个项目，施工图审查机构已提出杂物间门应采用乙级防火门，应说明市政供水压力，补充电动汽车防火单元共用系统的排烟、补风的控制要求等审查意见，但施工图审查机构未针对提出的审查意见进行复核，导致经技术审查合格的消防设计文件仍存在上述问题，存在把关不严、责任心不强的问题，未能确保施工图审查的严肃性。

2. 与最终实施图纸版本不一致。有3个项目存在经技术审查合格的消防设计文件与最终实施图纸版本不一致的问题，上述项目的施工图审查机构未能严格执行我厅关于全面开展数字化审查的要求，存在线下与线上审查并行、未将所有审查环节进行线上把关的问题，导致经技术审查合格的消防设计文件与最终实施图纸版本不一致，未能有效保障技术审查工作透明化，影响主管部门对施工图审查环节、审查进度、审查时限的实时监管。

（四）不重视质量核查工作。我厅为保证核查过程严谨规范、核查结果真实准确，组织施工图审查机构采取书面反馈、集中核议等方式进行了两轮复核，充分征询和听取了施工图审查机构的意见。但部分施工图审查机构对此项工作不够重视，存在未在规定时限内进行书面反馈、技术负责人无故未到场或委托无关人员参加集中核议的现象；部分施工图审查机构反馈意见质量不高，回复意见与核查发现问题不一致，甚至出现故意曲解规范条文本意、设法规避和降低技术要求，以期通过打“擦边球”的方式核减相关问题的现象，如广西安成施工图审查有限公司、玉林市建标工程咨询有限公司、广西科范建筑设计审图有限责任公司。

三、处理意见

（一）对本次核查发现违反工程建设消防技术标准强制性条文和严格要求类条文的施工图审查机构（详见附件1），根据《广西壮族自治区施工图审查机构信用管理评价办法（试行）》（桂建发〔2020〕16号），予以登记不良信用信息，进行扣减相应信用分处理。

（二）按照属地化管理原则，请项目所在地设区市住房城乡建设局根据我厅反馈的核查项目问题清单，向违反工程建设消防技术标准强制性条文和和严格要求类条文项目的建设单位、设计单位、施工图审查机构等相关责任单位下发整改通知书；相关责任单位要按照有关规定进行整改，形成书面整改报告并附整改完成情况佐证材料提交至设区市住房城乡建设局进行核实确认。请设区市住房城乡建设局将本行政区域内项目的施工图审查机构整改情况汇总形成书面报告，由分管领导签字并加盖单位公章后于2022年3月1日前报送至我厅建设工程消防监管办公室，我厅将适时进行抽查。

四、下一步工作要求

（一）进一步提高建设工程消防设计质量责任意识。各施工图审查机构和设计单位要认真组织传达学习本通报指出的问题（详见附件2），提高消防设计质量和技术审查水平。相关设计单位要强化法制与质量意识，加强内部管理，严格执行相关法律法规和工程建设消防技术标准，落实消防设计、复审等有关人员终身责任制；施工图审查机构要树立质量第一、社会效益优先理念，认真履行审查责任，杜绝漏审、错审情况发生，确保消防设计文件技术审查质量。

（二）强化技术标准要求，规范技术审查行为。各施工图审查机构要强化对国家、自治区相关标准规范的学习培训，充分理解掌握并严格遵守行业法律法规和标准规范。要切实履行职责，加强技术力量配备和从业人员职业操守的培养，对在建设工程消防设计中执行国家工程建设消防技术标准强制性条文和带有“严禁”“必须”“应”“不应”“不得”要求的非强制性条文情况严格把关，全面落实对审查中发现违法违规行为及重大技术质量问题的及时上报制度，切实保证施工图审查的严肃性和权威性。

（三）加强设计审查和验收工作衔接。各设区市住房城乡建设局要加强消防设计源头管控，对在消防设计中存在违反强制性条文和严格要求类条文，以及使用不合格消防产品、建筑构配件和设备的，及时下发整改通知书，督促整改落实；要加强事中事后监管，使工作衔接有序紧密，严格按照设计审查批准的设计文件开展消防验收，对防火间距、消防车通道、消防登高面、防火分隔、防排烟、安全出口数、消防供水、高层避难间设置等重要内容进行重点把关，对设施安装、报警和联动功能、供电保障等进行重点抽查测试。

下一步，我厅将加强对建设工程消防设计和技术审查质量的监管和动态核查，加快推进行业诚信体系建设，印发实施建设工程消防设计技术审查机构信用管理相关规范性文件，指导相关技术服务机构加强行业自律，健全技术服务标准和质量保证体系，推动我区建设工程消防设计和技术审查质量不断提升。

附件：⒈ 2021年第二次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查情况一览表

⒉ 2021年第二次全区建设工程消防设计文件审查工作质量核查发现主要问题类型汇总表

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2022年2月14日