建筑施工企业承揽到工程项目是一切工作的龙头，是工作的重中之重。现阶段社会主义市场经济逐渐完善，尤其是《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》执行以来，通过公开投标竞争工程项目已成为施工单位的必然选择。施工组织设计作为重要的投标技术文件，是施工单位对拟建项目具体分析后拟采取行动的纲领性文件，体现出投标单位的技术实力、经济实力与投标介入深度，有很强的个性特点。技术标通常占评标综合分值的40%，其中安全技术保证措施通常占技术标分值的20%，在施工组织设计中占有重要地位。本人作为北京市评标专家，多次参与北京市重点工程项目技术标的评审工作，其间发现在安全技术保证措施方面存在许多问题，有的投标文件直接按废标处理。投标企业投入大量的人力物力，结果因施组中安全技术保证措施编制不完善，得分很低或废标，失去了中标机会，给企业造成无法弥补的损失。要提高技术标中安全保证措施编制水平，注意如下编制要点。

1.安全保证措施编制原则

1.1投标企业要重视工程招标文件。投标中安全保证措施编制一定要依据工程招标文件的具体要求为基准，要仔细推敲、斟酌招标文件相关条款的具体要求，读懂读透，确保不丢项、漏项，尤其是分值较高、影响较大的项目。

1.2目录编制要详细，重点明确。目录要反映合理的结构与顺序，所有安全保证措施评分项目目录中都要有明确的章节和内容，给评标人清晰明确的印象。

1.3对编制人员的要求。企业要组织强有力的编制施组的专业技术人员，其成员要做到专业齐全、施工经验丰富，要有安全生产管理、安全防护方面的专业人员，还要有机械、设备、临时用电、保卫消防等方面专业技术人员。

1.4重视踏勘现场。施组编制人员通过踏勘现场，对拟建项目周边环境、前期准备状况有准确把握，如现场临水临电情况，是否有架空高压线路，是否有重大危险源等。若前提不明，安全技术措施只能是无本之本。

1.5编制人员要深入了解施工管理方面现行国家法律、法规及本行政区域内地方标准或条令。要熟知《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条理》、《中华人民共和国消防法》等法律法规的具体要求。

1.6安全技术保证措施一定要结合工程实际情况，通过综合分析，制定有针对性、实效性、可操作性的安全施工措施，不能照本宣科、泛泛而谈、空洞无内容，使之起到保证施工进度，确保施工质量和安全，科学、合理、有序地指导施工的作用。

2.安全保证措施编制要点

2.1在投标阶段的施工组织设计中一定要有明确的安全控制目标，主要是伤亡率及轻伤频率指标。该项要求大部分招标文件中不直接提出具体要求，现阶段全社会都在讲求“以人为本，构建和谐”，每一个地区，每一个部门都有安全生产控制指标，安全生产工作执行一票否决制。在投标时一定要明确提出安全控制目标，结合投标单位在执行ISO14000及ISO18000方面的特点与好的经验进行论述，一定会给招标单位及评标委员会一个良好印象。

2.2《中华人民共和国建筑法》第三十八条规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项施工组织设计，并采取安全技术措施”。要对拟建项目的工程特点全面了解：是框架结构或是砖混结构，有无地下室，地基埋深是多少，是否有地下水位，拟采取何种边坡支护方法，建筑物的檐高是多少，拟采取何种外脚手架，是落地式双排架或是外悬挂脚手架等。只有把拟建项目特点分析到位，采取的施工方案才经济、适用、合理，安全措施才能有的放矢。

2.3季节性施工安全保证措施的编制。《建设工程安全生产管理条理》第二十八条规定：“施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施”。结合拟建工程的具体工期，依据施工总体进度计划来考虑季节性施工重点措施。不要出现明显工程不跨越雨期、冬期施工而施工组织设计中还有长篇幅的雨期、冬期保证措施；明显工程中使用商品混凝土而施工组织设计中还提出如何保证水温、如何对混凝土的原材料进行加热等措施。如果冬雨期确实要进行施工，季节性施工保证措施一定不能缺少，并要有一定实质性内容，如夏季防止施工人员中暑措施，包括防高温、调整作息时间、药品保证等措施；雨季施工要防触电、防雷击、防土方坍塌、防洪抢险等措施；冬期施工要有防滑、防雷、防火灾、防大风等措施。

2.4基础施工（尤其是基坑支护与降水工程）专项方案要齐备。工程基础施工阶段必定是重要的施工环节，通常提及的五大伤害（物体打击、高空坠落、触电、坍塌、机械伤害）在基础施工阶段都是控制重点，若是有地下室工程，施工在地下水位线以下、人工挖孔桩基础等情况时，在施工组织设计中一定重点编制其安全保证措施，对土方开挖方法、放坡坡度、坑壁支撑、降水方案措施一定要明确、可行有效，必要时应列出方案的经济性比选。

2.5对于工程采用的塔吊、室外电梯等大型临时机械，规格型号选择一定要经济合理，满足施工基本需要。外脚手架的选用是安全措施的重点，尤其是高大型、异型脚手架，要确保安全施工就要求脚手架受力计算合理、构造符合规范规定。特殊项目要有相应的计算书。若经过经济技术综合分析拟采用新材料、新型架构的外脚手架形式，一定要注意确定其技术已通过相关级别的鉴定，结论为安全可靠，在施工组织设计中要有详细的说明。

2.6对工程中使用的特殊建筑材料，如易燃、易爆、有毒危险化学品、核辐射物质，一定要提及可行的运输、保管、领用、使用、退库等系列的安全保证措施。

3.编制安全保证措施其它注意事项

3.1由于投标阶段的施工组织设计不同于真正施工时的施工组织设计，其偏重宏观性、大项的计划与控制，因此不要求面面俱到，事无巨细，对于许多常规的、普遍的做法就不要过多的叙述。如常见的临边防护要求、洞口防护要求、安全立网及平网的设置、防护栏杆的设置、作业面脚手板的铺设要求、相应的岗位责任制及职责要求、施工现场文明施工的基本要求、施工人员实名制及教育考核等方面。

3.2要有事故应急预案内容。明确设立几级事故应急预案，机构设置情况，人员如何配备，何种情况启动预案，预案的演练计划等。

3.3施工组织设计的安全保证措施，要有内外部关系协调的措施。协调关系包括同业主方、同监理方、同分包单位、同周围邻近居民、同政府监督机构等方面。只有搞好关系协调才能保证国家的法律法规及政令的执行；才能做到令行禁止，安全生产；才能做到夜间施工、噪声扰民时化解矛盾，互相理解；从而为工程项目的顺利实施创造良好的外部条件。

4.结束语

投标前要认真熟悉图纸内容，熟悉招标文件要求，尤其评分细节的要求；结合工程实际情况及投标人自身实力与特点，从施工的实际需要出发，切实保证生产安全；制定出针对性强、经济适用、安全可靠的保证措施，注意措施的要点与重点。这样的技术标才具有竟争力，才能得到业主及评标委员会的青睬。