1研究背景

2007年12月，长株潭城市群“两型社会”（资源节约型和环境友好型）综合配套改革试验区获国家批准。面对这一千载难逢的发展机遇，长株潭城市群的改革发展提升到一个更高的战略层面。高起点、高标准建设长沙大河西先导区，是落实国家统筹区域发展战略，探索“两型社会”综合配套改革的迫切需要；是扩大长株潭城市群辐射功能，促进中部地区快速崛起的现实选择；是进一步深化改革，探索内生型经济发展模式的重要途径。

河西先导区需要适应世界区域经济一体化潮流，置身我国中西部地区及全省总体战略发展的框架内，探索属于自身科学的空间布局，推动经济的快速增长和持续发展，是本文着重研究的方向。

2研究意义

2.1 融入区域协调发展的规划思想

在经济全球化、贸易自由化、区域经济一体化以及中部崛起的大背景下，地处中国华东经济圈与华南经济圈的接合部、京广与长江两大产业带交汇处的长沙市，成为中西部地区的核心城市之一。特殊的地理位置把长沙推到“9 2”泛珠三角经济圈与华中、长三角、西部经济圈相互对接、辐射、交融最重要的前沿位置。长株潭城市群的核心城市长沙2007年GDP突破2000亿元大关，在全国省会城市综合经济实力排名中位居第八，中部城市首位。

从全国层面看，建设河西先导区，有利于增强长株潭城市群的辐射效应，促进中部地区快速崛起，形成优势互补、共同发展的区域协调新格局；从湖南省经济发展层面看，河西先导区位于长株潭三市的结合部，可以使三市资源对接、流动和共享，促进长株潭城市群建设，以强大的先发效应和聚辐效应辐射益阳、常德、娄底、岳阳、衡阳五个城市，带动湖南“3 5”城市群和全省经济社会全面发展。

2.2 构建城乡一体化发展统筹体系

当前，统筹城乡发展成为构建和谐社会的路径之一。我国正自上而下推行农村管理体制改革与促进社会主义新农村建设，城市功能组团与高效农业产业区协调发展，对河西先导区来说是非常好的机遇。

加快打破城乡二元制结构，探索破解城镇化过程中的人口制约、资源制约、环境制约的新机制，推进土地向规模经营集中，农民居住向城镇集中，工业向园区集中。建立以工促农，以城带乡的长效机制，将城市的市政公用设施、现代化信息基础设施、综合治理设施和公共服务设施向农村延伸，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。把河西先导区建成节能、节地、节材的资源节约型城区。

2.3 建立可持续发展的生态环境体系

优越的生态环境是河西先导区可持续发展的有利条件，通过实施经济与环境协调发展战略，推行“绿色门槛”制度与“循环经济”示范基地建设，形成循环经济产业链。探索重点行业、重点领域的循环经济发展模式。不断提高河西先导区环境容量及资源利用的经济效益，提升河西先导区的绿色竞争力，增强经济的发展潜力，把河西先导区建成经济发达、生态环境良好的环境友好型城区。

3功能定位

3.1 国内新区规划借鉴

在新一轮竞争格局中，区域竞争日趋激烈，国际国内经验表明，一个区域的发展必须要有一个中心带动，如上海的浦东新区、天津的滨海新区，沈阳的沈北新区和郑州的郑东新区等，形成强大的聚辐效应，为区域经济的发展插上了腾飞的“翅膀”，成为区域经济发展的核心“发动机”。下表归纳了我国5个综合配套改革试验区的基本情况。

3.2功能定位

河西先导区以聚集创新资源、释放创新潜能、实现创新价值为灵魂，以构筑高等院校、科研院所、高新技术企业互相合作的创新体系大环境为特色，立足大河西，对接长株潭，带动湖南省，面向珠三角、长三角，领跑中西部。努力把河西先导区建设成为我省对外开放的名片、产业转移的承接地、带动产业快速发展的增长极、促进科技成果转化的创业园、推动两型社会建设的先导区、推进城乡统筹发展的示范区。

3.3 用地规模

河西先导区总用地1200km2，其中规划城市建设用地500km2，生态景观绿地200km2，村镇建设用地100km2，高效农业和观光农业产业用地400km2。

4空间布局

4.1 现状概况

河西先导区位于长沙与宁乡、益阳、常德和湘西地区联系的交通要道和长沙市东西发展主轴线上，北到望城县城高塘岭镇，南至株洲市、湘潭市，西与宁乡县毗邻，东至湘江。属长沙市“半小时经济圈”内。

区域内有长石铁路、长沙市二环、三环穿越；长常高速、319国道、金洲大道连接东西；潇湘大道、金星大道、长潭西线贯通南北。区域中心距长沙市中心13km，距望城县城17km，距宁乡县城10km，距株洲市20km，距湘潭市15km。

4.2 用地评价

该区地势为南高北低，属丘陵地貌。北部有乌山，海拔80~300m；中部有五丰山，海拔110~350m；东部有岳麓山、谷山，海拔70~280m；地质基础较为稳定，地面高程多位于100年一遇洪水淹没线以上。该区已有建设项目少，大部分为农民住宅，城镇化水平仅为20%，可以说，该地区是一张未受污染的“白纸”，适合于宏伟蓝图的描绘。

4.3 空间布局设想

充分考虑各方面因素，河西先导区规划构筑“一心、三带、五区”的空间布局结构，构建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜学的新型城区。

“一心”：长沙市大河西先导区核心功能区，以雷锋、白箬为中心，规划占地约150km2，大力发展商业金融、保险、商务酒店、展示展销、医疗、文化娱乐等多种配套服务设施，以现代高层楼宇为特征，营造大都市核心区的城市形象。

“三带”：金洲大道产业带：控制范围150km2，以长常高速公路、金洲大道和长宁公路三条东西向道路为发展轴，东接长沙高新技术开发区（麓谷），西联宁乡县城，以电子信息、先进制造、生物医药、新型材料为支柱产业，辐射益阳、常德等湘西北广阔腹地。

湘江西岸高新技术产业带：控制范围150km2，以长沙高新技术开发区为龙头，向南沿湘江扩展，将湘潭市九华高新技术开发区和株洲市高新技术开发区连为一体。主要发展软件开发、机械制造、汽车装配、火车机头制造等高新技术产业，将长、株、潭三市最具活力的产业链接起来，打造长株潭“3 5”城市群的产业航母。

岳麓山人文生态旅游带：控制范围100km2，以青少年爱国主义教育和湖湘文化传播为主要思路，结合雷锋故居、雷锋纪念馆、岳麓书院、桔子洲头等著名旅游景点，向西与宁乡花明楼、湘潭韶山等红色旅游区连为一体。

“五区”：长沙高新技术开发区：规划范围约100km2，长沙高新技术开发区是全省最早建设也是实力最强的国家级高新区，在高新技术产业领域具有十分明显的优势。规划布局国家级软件开发、数字媒体制作、新材料成果转化、动漫游戏振兴、科技兴贸出口与创新等10多个国家级产业化基地，加强在湖南省产业发展中的核心和龙头地位。

大学城技术研发区：规划范围约100km2。大学城高校院所十分集中，集聚了中南大学、湖南大学、湖南师大等国家211工程重点院校，是全省创新资源最丰富、创新人才最密集、创新体系最完善、创新文化最浓郁的区域。规划多个国家级重点实验室、工程技术中心和企业博士后总站、工作站为科研龙头，以国家级岳麓山大学科技园、省市国家级生产力促进中心、国家级创业服务中心、留学人员创业园等专业孵化器为创业基础，建设完备的公共技术平台和投融资平台，提高大学城的技术研发水平，构筑湖南省高新技术研发的“大脑”。

含浦坪塘新型产业孵化区：规划范围约100km2，利用优越的自然生态环境和临近大学城的区位优势，以教育科研孵化和文化创意为核心，为高校提供拓展基地，为科技转化为生产力提供拓展空间。

高星加工制造区：规划范围约150km2，以湖南省台商投资区和望城经济技术开发区为龙头，发展食品加工、农副产品深加工和先进制造业，规划构筑长沙高新技术开发区的配套产业基地。

莲花雨敞坪生态休闲与高效农业产业区：规划范围约200km2，严格保护自然山水环境，划定区域范围内的绿线（山体）与蓝线（水体、湖泊、湿地）形成山水相融的生态结构。山轴：泉水冲-五丰山-象鼻窝-桃花岭-岳麓山；乌山-伍家岭-尖山-谷山。水轴：沩水河-八曲河-马桥河-龙王港-靳江河。利用海拔较高的山体规划生态公园；利用成片的基本农田规划为高效农业和观光农业区，形成自然生态要素自湘江向规划区腹地楔入、延伸的生态格局。

5规划中应关注的几个问题

5.1城乡统筹发展

大河西先导区是我国产业转型、新型城市化的试验区。因此，要注重实现中心城区与乡村的有序对接，依托中心城区的辐射带动功能，促进产业由外生型向内生型转型，实现城乡一体化发展。

用地布局上构建中心城区-产业组团-集中乡镇-新农村居民点四级体系；基础设施建设上重点放在水、电、路、环境等公共设施和居住配套设施上，由中心城区逐级向新农村居民点辐射；产业布局上构建一、二、三次产业联动的循环经济体系，促使高效农业生产区与各级产业组团之间的相互溶合和协调。加大农业科技的投入，提高农业劳动生产率，促进传统农业向现代化农业转变，为城区第三产业的发展提供更多的劳动力和农副产品。

5.2 自然生态环境的保护与利用

河西先导区境内山脉纵横，河流交错，地貌类型复杂多样，岗地、丘陵、河流、溪流、水库兼有，主要山峰海拨在260~350m之间。

规划保护的生态用地主要有乌山森林公园、岳麓山系（包括岳麓山风景名胜区，象鼻窝森林公园，梅溪湖景区）、五丰山森林公园、泉水冲森林公园、谷山森林公园、嵇珈山森林公园、洋湖垸生态湿地等大面积绿地，加强湘江、靳江河、八曲河、龙王港等水系的环境治理。另外，先导区边缘的成片基本农田约100km2，在规划中应结合高效农业产业布局予以保留。

5.3 快速交通优化

快速交通优化中考虑依山就势拉通长株潭三市西环线（长沙四环线），促进区域间联系；加强过江交通通道，除优化湘江上已有桥梁的交通外，建议拉通劳动西路和营盘西路的过江通道，加强湘江两岸的联系；规划潭望铁路，作为长株潭市际通勤铁路；长石铁路升级扩容，加强长沙通往湘西北地区的铁路运输，并对接我国中西部主要铁路干线。

5.4 与长沙市总体空间布局协调

长沙市东、西两岸的面积与人口均基本相当，但目前城市化和经济社会发展水平均明显失衡，东强西弱，河西已经成为了长沙的一条“短腿”。长沙要崛起，河西必须崛起。近年来，浏阳市、宁乡县积极向都市区靠拢，浏阳市医药工业园、宁乡全民工业园的建设沿长常、长浏高速公路分布，东西轴线发展越来越明显。河西先导区的建设，在长沙市和宁乡县城之间崛起一座新城，促进金洲产业带的快速建设，引领长沙向西纵深腹地发展，将宁乡县城纳入长沙市市区版图。长沙市未来的城市空间结构将形成“东西两翼”平衡发展的新格局。

6结语

河西先导区的发展既关系到本区的经济发展，也关系到长沙市“两型社会”建设的成败，更是长株潭城市群乃至湖南省经济崛起的关键。合理制定河西先导区的空间布局规划是城市健康发展的前提保障，这一工作值得人们继续研究，不断完善。