1水利工程建设存在的社会稳定风险因素识别

根据国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》(发改投资[2012]2492号)要求，考虑水利工程规模大、建设复杂、工期长、投资大等施工和运行特点，识别水利工程建设可能产生的社会稳定风险因素有：群众认知与支持问题、征地及实物补偿问题、环境影响问题、与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题及社会治安问题等。

(1)群众认知与支持问题虽然水利工程的建设可以改善当地防洪设施基础条件、能够更好地保障沿岸人民群众的安全、给发展生产和提高生活水平带来机遇等，但如果在工程建设施工前和施工过程中没有与工程建设所在地的群众进行充分的沟通和交流，将容易使群众产生不必要的误会，进而使群众产生抵制工程建设的思想，导致群众做出阻碍工程建设的行为。

(2)征地及实物补偿问题水利工程建设所带来的征地影响问题是工程所占用沿岸居民赖以生存的耕地、林地等，故对受损居民进行补偿是工程施工期乃至运行期工作的重点和难点。如不采取合理、有效的补偿政策、标准、程序等对受损居民进行补偿，将直接影响到受损居民对工程建设的支持和满意程度，也必将会给工程建设带来一定的阻力。

(3)环境影响问题水利工程环境影响主要表现为工程施工期产生的废水、废气、固体废弃物、噪声等对环境的影响，同时将会对工程影响范围内的居民造成一定的影响。虽然由于施工产生的环境影响是短暂的、暂时的，但若不及时与受影响的居民进行良好的沟通和调节，并采取积极有效的环境保护对策与措施，将会因工程建设对周边环境产生破坏的同时，引起人民群众与施工单位产生冲突等一系列的社会矛盾。

2水利工程建设社会稳定风险防范措施及对策

根据水利工程建设的性质和特点，对工程建设可能产生的风险因素，采取相应的风险防范措施，控制风险的发展或消除风险的产生。针对可能产生的主要风险要素可采取的防范措施及对策如下：(1)群众认知与支持问题风险防范措施在工程建设前期，积极做好宣传告知工作，通过座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等方式向工程所在地的群众传达和讲解工程建设相关内容，并广泛收集群众的意见和建议，及时解答群众提出的问题，在工程设计和建设中合理采纳群众的建议。

(2)征地及实物补偿问题风险防范措施为做好工程建设范围内的征地及实物补偿工作，确保所有因工程影响受损的群众都能及时得到应有的补偿，首先在工程实施前应做好工程占地及实物量调查工作；其次，应做好工程征地及实物补偿政策及相关事宜的宣传与讲解工作；第三，根据相关法律法规、规范标准及方法要求，制定工程征地补偿和安置补助标准，将补偿程序公开化、透明化，将工程补偿工作落到实处；第四，解决好群众的疑虑及特殊问题，确保群众有良好的沟通渠道，有专人负责对群众的问题进行解答，公正、合理地解决群众的实际问题。

(3)环境影响问题风险防范措施根据工程建设的特性和结合环境影响预测分析的结果，针对工程施工及运行对环境产生的不利影响，分别采取相应的环境保护措施加以防范。(4)与当地基础设施建设协调问题风险防范措施工程建设前期应提前与当地相关部门做好沟通，共同规划、设计，调整各项工程设施的布局，充分结合当地的基础设施建设，协调工程建设与基础设施建设的关系。涉及影响民族、宗教等设施时，工程应采取合理可行的方案措施，及时调整工程设施的布局。

3结语

本文针对水利工程建设和运行可能产生的社会风险因素进行识别，并提出了相应的风险防范对策，以利于及时化解和降低水利工程建设中的不稳定因素发生概率，减少地方矛盾的产生，降低或消除工程所带来的不利影响，使主要社会风险要素影响后果得到控制，将工程社会稳定风险发生及影响程度降至最低，为水利工程建设的顺利实施营造良好的社会环境。