1审计现场管理的定义与重要意义

根据《审计署审计现场管理办法（试行）》的定义，"审计现场管理，是指自审计组进入被审计单位开始工作至向派出审计组的审计机关提交审计结果文书期间，对执行审计业务及相关事项进行计划、组织、协调和控制等一系列活动"。从定义可以看出，审计现场管理是审计程序包含的计划、实施、报告三阶段的重要一环，也是审计质量的基础和核心，审计现场管理水平直接关系到审计工作的效率、审计结果的质量和审计目标的实现。

（一）加强审计现场管理是保证审计结果可靠、保证审计目标实现的需要

审计目标是审计的方向，特别在审计实施阶段，审计人员只有围绕审计目标收集审计证据，并进行评价、鉴定、分析、归纳，才能得出审计结论、提出审计建议。

（二）加强审计现场管理是提高工作效率、节约审计成本的需要

刘家义审计长指出，"审计组是整个审计工作的基础，提高工作效率、保证审计质量第一步就在审计组"，要求"审计组应研究解决好审计现场管理中通常会遇到的三对矛盾"，其中第一对矛盾就是"缩短现场审计工作时间与保障审计质量之间的矛盾"。因此科学合理地搭配审计组成员、具体明确的工作分工、周密有序的现场组织能够合理利用审计资源，形成良好的整体合力，促进审计现场工作效率的提高，有效地节约审计成本。

（三）加强审计现场管理是降低审计风险、提高审计质量的需要

审计质量是审计工作的生命线，而审计现场管理质量是审计质量的基础和核心。加强现场审计的质量管理，一是可以保证审计实施方案确定的内容、步骤落实到位；二是可以规范审计记录的编制，保证审计证据的充分性和适当性以及审计组成员之间相关审查事项的信息沟通和共享；三是可以建立指导、检查与监督制度，及时研究、分析工作中出现的新情况、新问题。

2基层审计机关审计现场管理的实践

《审计署审计现场管理办法（试行）》颁发以来，全国各级审计机关努力实践、根据当地实际大胆创新。2013年笔者作为审计组长组织了对本市某城投公司的审计。某城投公司主要承担全市建设融资和基础设施建设等任务。审计组紧紧围绕"揭示问题，促进加强管理，规范投融资行为，为公司发展建言献策，为市委政府决策提供依据"的审计目标，着力加强调查了解管理和审计实施方案管理，选取"组织、进度、质量"三个关键点加强审计现场控制，提高审计质量和效率，提升审计工作成效。

（一）加强现场组织，奠定良好基础

审计组从建立层级型管理体系入手，加强审计组内部沟通，充分调动审计人员的主观能动性，为审计工作顺利开展奠定良好基础。

（1）建立层级型管理体系。审计组成立之初，充分考虑被审计单位的经济业务特点和审计人员的专业水平来确定审计组成员，最终审计组由4名财务审计人员和3名工程审计人员共7人组成。首先把审计组设为层级型管理体系的第一层次，审计组长为总责任人；第二层次为财务审计分组与工程审计分组，分组组长由审计组长指定，负责各自分工范围内的工作和人员管理；第三层次是2个审计分组细分成的审计小组，审计小组组长由分组组长指定，对审计小组成员的具体审计工作进行直接指导；第四层次则是各审计人员，按照审计实施方案确定的内容、重点、步骤及分工，开展现场审计。

（2）每周召开审计组业务会议。听取审计分组汇报审计工作进展情况、发现的主要问题及遇到的困难后，审计组长布置下步工作，特殊情况也可以随时召开审计组业务会议。实践证明，这种做法有助于各审计分组、各审计小组及审计人员之间及时沟通信息，有助于审计组长对现场进度及审计现场质量的把控并及时协调解决审计人员遇到的困难。

（二）严控现场进度，提高工作效率

首先，审计组根据被审计单位情况、审计实施方案确定的内容和重点以及审计人员配备情况，合理预计现场审计时间；然后按照"倒计时"+"一定提前量"原则，对每一个审计事项进行具体的时间分配；在审计组业务会上，各分组组长汇报进度情况；审计组长在时限之前也主动提醒。实践证明，"倒计时"管理方法，便于控制实施审计的节奏和进度，有利于审计人员充分发挥主观能动性，激发争先创优的斗志。

（三）重视现场实施，确保审计质量

（1）深入调查了解，做好审计准备。审计实施阶段工作开始前，审计组组织审计人员全面学习企业所得税法及其实施条例、招投标法、《企业会计准则》等法律法规，做好审前准备；了解被审计单位具体情况，并结合国家相关法律、法规和政策以及全市发展战略进行认真研究；将这些研究与工作安排结合起来，有的放矢，提高审计的层次和水平。

（2）认真编制审计实施方案，突出审计重点。审计实施方案的编制做到"四个明确"，即：明确审计目标、明确审计实施方法与步骤、明确审计重点关注机制体制制度方面存在的问题、明确审计人员分工和时间要求，使方案真正切实可行。

（3）切实落实审计实施方案，提高现场审计质量。一是要求审计人员认真执行审计实施方案，落实审计组人员分工和责任，重点关注政策执行和会计核算方面存在的具体问题和体制、机制和制度方面存在的问题和弊端，确保审计目标的实现；二是规范审计取证，做到"有关联、讲程序、重事实"，审计分组长及时复核审计人员的审计记录、审计组长定期对审计记录进行再复核，使审计现场质量得到较好控制。三是灵活运用各种审计方法，审计组采取账面审计与实地检查相结合、个别访谈与集体座谈相结合等方式，紧紧围绕审计目标开展工作。四是突出审计效果，审计组在"两个关注"的基础上，加强归纳提炼，着力透过现象看到本质，最后，从理顺管理体制、加快项目推进、探索财务预算管理模式、拓展业务范围等宏观角度提出解决问题的措施和建议。审计工作结束后，某城投公司表示：此次审计，审计评价客观、全面，审计建议具有前瞻性和可操作性，对公司未来的发展具有积极作用。

（4）做好审计成果的综合和利用，打造"精品"。审计项目完成后，审计组撰写了审计信息，刊登在《政府信息》上。同时对被审计单位整改情况进行跟踪回访。目前该公司已对经营思路等进行了调整和改善，在加快项目推进、拓展业务范围等方面取得新进展。如：加强了征地拆迁协调工作力度，制定项目推进用地需求计划，施工受阻的部分在建项目已开始正常施工或开辟了新的施工面，加快了项目的推进。在拓展业务范围、实现多元化经营方面，公司制定了未来三至五年发展规划目标，将采取增资扩股、拓展新的业务板块、加大对外投资等措施，力争发展成为集房地产开发、物资贸易、建筑、现代物业管理、酒店经营管理、政府特许经营为一体的、资产超过200亿的、具有持续盈利能力的、独具自身企业文化的现代企业管理集团公司，并实现公司上市。

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