1方法

1.1统筹规划、建立体系

1）多视点思考①测绘视点：常规大型测绘工程分别由地形图图式、内外业测绘规范等现行标准解答测什么、怎么测、如何表达的问题，创新型大型测绘工程为丰富测绘成果的内容和形式，需要进一步解决测什么、如何表达问题，以及为规模化应用新技术须解决怎么测问题。②工作流程试点：大型测绘工程涉及多个专业，一般工作流程按大地测量、摄影测量与遥感外业、内业、数据建库、地图制图等顺序安排，应根据工作流程合理安排标准文件研制和工作进度。③应用视点：标准分为国家、行业、地方、企业标准，国家标准规定全国范围内统一的技术要求，行业标准规定全国某个行业范围内统一的技术要求。大型测绘工程需根据工程的参加单位、作业工序、涉及的专业制定适用于不同单位及作业环境下共同实施的技术规范。2）忌划分粒度太小标准化对象是标准化的主题，最佳的标准化效果应该是一个标准化对象被一次标准化，如此可能产生的不协调性最小，标准化效果最好[6]。对标准进行科学划分是标准化工作不重复、不遗漏的保障。标准粒度大小是划分的关键问题，标准如被分解得过细将会导致标准数量过多，相互之间产生不一致性。

1.2急用先行、分步研制

标准化工作的理想状态是有较充足时间进行标准化研制工作，按部就班完成各项标准以及小试、中试、新技术新产品定型、宣贯、推广、生产工作。但大型测绘工程的标准化通常比较急迫，部分新技术和新产品是在工程建设中提出或日趋成熟的，因此，研制的标准化文件是在工程建设中逐步提出、研制和完善的。合理规划、急用先行、分步研制、成熟一个、发布一个、实施一个，这是大型测绘工程、特别是创新型大型测绘工程标准化工作方法之一。标准体系按测什么、怎么测、如何表达视点分类时，测什么标准为最为急需标准，涉及其整个工程成果及进度。按测绘专业工序分类排序一般为大地、数据库、航外、航内、地图制图。

1.3试验验证、及时培训

大型测绘工程的标准化可实行产、研相结合，获得事半功倍的效果。设计单位提出新技术应用、新产品开发技术要求，研究并初试后在生产单位中试验共同完成标准的研制工作。设计和生产单位针对生产试验过程中遇到的具体问题共同研究、试验，得出较好的工艺流程。技术规范和规程等标准化技术文件在报批过程中或批准后应及时培训，由设计和试验单位共同培训各生产单位主要技术负责人员和实施人员，之后根据需要各实施单位组织单位内的进一步培训，将标准化文件宣贯到每一位技术人员。

1.4重视反馈、适时完善

标准化是由一系列相互关联的活动组成的一个活动过程，标准化基本过程模式可由制定、实施、反馈三个同等重要的环节构成[2]。测绘行业以严谨著称，测绘标准化工作也是如此，标准化工作程序中的反馈环节往往容易被忽视。大型测绘工程的标准化文件一字、一值之差将有可能影响工作效率和产品质量。在工程实施中，标准化文件的制定者应积极到生产单位收集用户意见，用户应在实施应用中发现问题及时反馈意见，制定者根据反馈意见进行的技术修改应以文件形式快速下发执行。

1.5根据条件升华水平

大型测绘工程后期或验收后，工程中研制的标准化文件经过工程的洗礼已得到广泛应用，部分可推广到全行业，部分可以推广到全国，先进测绘技术和测绘新产品相关的工程标准化文件，已初步具备了上升为行业或国家标准的基本条件。大型测绘工程的设计、实施各方均应积极促进工程标准化文件的升华，及时提出相关国家、行业标准立项建议。

2实践

2.1概述

2006~2011年间，国家测绘局组织完成西部测图工程，其中包括大地、航测、制图、数据库和系统建设测绘的全过程，涉及测绘专业广、参加工程单位多、工程周期长、作业区域大。西部测图工程是技术创新、产品创新的大型创新型测绘工程：①采用现有技术方法，同时提出新技术方法，如青藏高原、塔克拉玛干沙漠腹地等测绘人员难以到达、航空摄影困难区域测图，需广泛应用高分辨率卫星遥感影像测图技术；横断山等常年云雾缭绕区域可见光影像获取困难区域测图，局部应用雷达测图技术等。②测制常规测绘产品，同时研制新型测绘产品，如不仅生产1:50000地形图DRG，DEM，DOM，DLG现行的测绘产品，还生产覆盖全测区的地表覆盖数据集和影像地形图、局部晕渲地形图产品。为促使新技术、新产品在工程的各参加单位中全面实施，在执行现行国家、行业标准的同时，制定了十一项适用于全工程的内部标准见表1。

2.2西部测图工程标准体系

西部测图工程须制定全面成套、层次恰当、划分分明的工程标准体系，以规划各标准规范的应用和制订，保持标准化工作的延续性，保证各测区、各参与单位采用协商一致的共同技术文件。西部测图工程标准体系由现行相关标准与工程研制的十一项标准化技术文件共同构成，可从如下视点分解：1）从测绘专业划分视点出发，工程的标准分为三个层次，涉及各专业方面，如《地形图补充要素内容技术规定》涉及航外要调绘、航内要采集、制图要表达；涉及某专业标准，如《1:50000晕渲地形图技术规定》仅涉及制图表达；涉及工程实施具体软硬件环境和具体步骤，该类细则由生产单位自行研制实施，如《卫星影像立体测图作业指导书》等。2）从工序流程视点出发，外业调绘方面研制了《景观图片采集技术规定》，内业数据采集方面研制了《1:50000地形图水系地貌要素采编细则》，地形图产品方面研制了《1:50000影像地形图技术规定》等。3）西部测图工程在已有国家和行业标准基础上，根据我国西部地物、地貌特色进行技术创新、产品创新，从测什么、怎么测、如何表达为视点归纳为：①进一步规范测什么：对地形图图式内容进行了补充，对地表覆盖分类进行了细化，在外业增加了景观图片采集工作，进一步规定了测什么。②进一步规范如何表达：针对工程测图过程中的问题，通过高分辨率影像和雷达影像测图技术规定、等高线水系采集细则、地名译写规则补充、地表覆盖解译规程等进一步规定了怎么测。③进一步规范如何表达：综合运用测图工程成果研制新产品，通过影像地形图、晕渲地形图技术规定等进一步规定了如何表达。

2.3产研结合、及时培训、适时修订

工程研制的技术规定由工程技术负责单位主持、生产单位试验共同研制，如《1:50000影像地形图技术规定》《1:50000晕渲地形图技术规定》《1:50000地形图水系地貌要素采编细则》分别与四川测绘局制图院与遥感院合作完成。工程的标准化技术文件按《测绘标准化工作管理办法》经过立项、起草、征求意见、提出送审稿、秘书处形式审查、专家审查、报批稿、秘书处复核、国家测绘局审批、实施全过程。为保证工程进度，一般在报批阶段由工程项目部组织规模培训，之后各实施单位根据实际需求进一步将培训范围扩大到作业人员。工程中的部分标准化技术文件根据实施中遇到的相应技术问题及时弥补，适时修订五项技术规定。

2.4急用先定、分步实施

工程的十一项标准化文件分三步实施，与“测什么”相关的四项技术文件《地表覆盖分类系统》《地形图补充要素内容技术规定》《景观图片采集技术规定》《1:50000地形要素数据技术规定》首批研制、获批、实施；与“怎么测、如何表达”相关的四项技术文件《蒙古语、维吾尔语、哈萨克语、柯尔克孜语、藏语（拉萨话、安多话、德格话）地名译写规则补充要求》《1:50000地形图水系地貌要素采编细则》《1:50000影像地形图技术规定》《1:50000晕渲地形图技术规定》于第二批研制、获批、实施；涉及的“如何测”应用技术相对复杂。试验过程较长的三项技术规定《地表覆盖判译调绘规程》《高分辨率卫星影像测图技术规定》《雷达影像测图技术规定》为最后一批。

2.5成果与展望

国家西部测图工程已验收，对其中的标准化工作做出了应有贡献，十一项文件完成了其在工程中的使命，建议将这些标准化技术文件分为三类，部分可进一步完善提升为国家标准在全国推广，部分进一步完善提升为行业标准在行业推广，部分在相应标准修订时适量纳入到现行国家或行业标准中。《1:50000晕渲地形图技术规定》已通过行业标准申请立项，纳入到2011年测绘地理信息标准项目计划。

3结束语

通过西部测图工程中标准化工作实践认为，大型测绘工程中应建立标准体系，以保证相关工作的协调有序；应以测什么、怎么测、如何表达为视点可有效分解标准化工作；应有效控制标准化技术文件个数；工程中的部分标准化文件应根据条件提升为行业或国家标准。