作为国民经济发展的基础性设施，我国公路建设工程发展迅速，目前已经进入了高速发展阶段。因公路工程施工具有流动性大、协作性强、施工工期长及外界干扰大等特点，导致事故频发，这也是制约其发展的主要原因。结合公路施工特点，如何改善公路施工安全管理，提高管理水平是实现安全生产、促进发展的重要保障。

近年来，我国基础建设投资规模越来越大，公路工程作为主要基础设施之一，其法律法规、技术规范、安全管理等方面也步入了新的发展阶段。但随着社会经济的迅速发展，我国公路建设也逐步向高层次、大规模迈进，其施工工艺也愈加复杂，进而出现了各种安全隐患，无法真正控制各类危险源。新形势下，公路工程建设必须严格按照“安全第一、预防为主”的原则，必须始终坚持“安全发展”及“以人为本”的发展管理理念，将施工安全摆在公路建设的第一位，重视公路安全管理，进而实现公路建设健康、持续发展。

1安全管理标准的概况

作为企业生产管理的主要构成成分，安全管理要求合理控制各项生产因素，提高安全管理水平。现代安全管理原理是在传统管理基础上发展而来，随着社会经济的快速发展，及工程建设规模的日益扩大，安全管理体系也愈加完善。为实现安全生产目标，管理者可应用多种手段，如经济、技术等，有效控制人、物及环境等管理对象，排除不安全因素。通过安全管理，可消除工程建设各个阶段、各道工序中村在的潜在不安全因素，利用可靠性评价体系分析工程安全性，并积极采取行之有效的措施予以控制，做到有效预防、消除隐患，提高施工效率。

2公路工程施工安全管理问题

（1）人员方面。目前，工程建设企业管理层和劳务层处于分离状态，原来固定工为施工现场一线工人，当前已向劳务工转化，公路建设企业也在其中。因公路建设从业门槛低，大多数从业人员为农民工，据相关数据显示，在从业人员总数中，工人所占比例高达85.65%左右，管理人员仅占14.35%。作为主要劳动人群在为企业增加产值的前提下，也带来了大量安全隐患。一方面，在进一步扩大基础设施建设规模的同时，我国劳务市场培育却并没有起到良好成效，在安全意识、角色转换方面此类人群存在极大弊端；

另一方面，大多数农民工安全意识低，生产技能水平有限，仅仅通过短期培训无法达到安全生产作业规定，无法有效提升施工安全性。同时，因公路施工流动性强、作业环境恶劣，且薪酬不够诱惑，导致高学历、高素质人才大量流失，目前技术工断层现象最为突出。针对安全人员，大多数施工场地并没有专业安全管理从业人员，大多数都属于身兼数职的兼职人员，此类人员所占比重小，学历结构方面高中及其以下就占了45.64%。同时在规范、技术标准掌握方面欠缺，无法及时发现、处理施工安全隐患，进而影响工程施工安全性。

（2）设备及作业环境方面。施工设备及作业环境是影响工程安全的主要因素，因公路建设规模大、工期长、环境复杂，所需设备众多，根据施工现场实际情况，必须在施工现场临时安设各类所需机械设备。目前常见的问题就是无法固定作业地点、操作人员，无法做到专人专机。这种情况下设备操作、保养等也会存在极大差异性，进而对机械设备的安全性造成严重影响。

因公路建设地形地貌各异，施工各个阶段影响因素也有所不同。且受自然灾害影响较大，作业环境恶劣，进而无法有效保障工人施工安全，危险系数较大。（3）组织管理方面。管理层次多、责任主体不明确、扁平化程度低是当前公路建设施工组织管理方面存在的主要问题。其主要原因在于以下几点：①公路建设涉及单位多。建设方、设计方、监理方、施工方等都是工程建设的主要参与方。在工程建设过程各个单位必须承担其安全建设责任。②管理层次多。施工过程中，因参建方较多，管理体系也愈加复杂，安全管理层次也随之增加，如总包单位、分包单位间如何划分权责、如何有效落实安全生产责任等。

3公路工程施工安全管理标准要点分析

3.1提高从业人员安全管理意识

人是第一生产要素，公路施工具有周期长、工程量大等特点，工程所需人员较多。为提高安全管理水平，公路施工企业必须配备数量充足的安全管理人员，尤其是专职安全管理人员。就当前从业人员调查显示，存在学历低、职称结构不合理等问题，这种情况下，必须合理构建学历层次体系，减少低学历、初级职称比例，可通过成人教育、培训等方式实现这一目的。在工程施工过程中，总人数中农民工所占比例达到85%左右，为全面提升从业人员安全管理意识，必须先做好该部分人群职业技术、安全教育培训，先提升其素质，才能达到安全生产意识、安全操作技能提升的目的。

3.2做好设备管理，改善作业环境

（1）加强设备现场管理，贯彻执行设备维护保养制度。施工操作人员必须严格按照机械保养制度，做好保养工作，保证设备工作状态良好。要求跟踪诊断利用率高、易损坏设备。变事后改为预防性修理。如异常现象产生，需及时关闭机械做好检查工作，及时做好现场抢修。除此之外，还需进行安全设备报废、更新制度的建立及完善，如设备已经不适应安全生产需求或在使用年限以上，需及时更新换代，提高安全系数。在施工现场企业应配合专人做好机械施工面管理工作，在完好状态下将机械设备的最大效能发挥出来。现场管理人员需监督检查机械操作人员操作的规范性，是否及时处理故障，是否充分利用设备，是否及时保养等。（2）提高安全设施及防护管理。要求必须将安全警示标示设置到施工危险因素较大的场地、设施及设备。根据相关规范规定正确使用机械安全装置，稳固机械设备各项部件，如刀具、工夹具等，避免松动，不得拆除。（3）针对复杂地质条件做好施工组织工作。要求根据施工勘察结果，做好施工工序合理安排，施工前，必须做好各项施工准备，详细了解设计文件及施工图，针对施工具体情况，做好各项施工组织工作。

3.3完善公路施工安全生产责任制

作为所有管理制度的重点，责任制是否完善，对工程建设质量极为关键。通过制度形式的合理选择，在施工生产活动中明确公路施工企业相关部门、人员的安全职责。按照工程建设实际情况，项目部可成立以项目经理为主的安全生产会。并按照工程特点、规模等，进行安全管理人员的数量的合理配置，并对安全生产管理制度执行情况起到监督、检查作用，进一步提高安全生产管理水平。为全面落实安全生产责任制，必须先对安全生产责任主体加以明确，一级一级进行安全生产责任的全面落实。应将施工企业主体责任地位凸显出来，尤其要将第一责任人，如项目负责人等责任凸显出来。通过考核评价体系的设置，建立安全生产防控体系。

3.4提高企业安全教育培训质量

企业安全管理工作的要点就是安全教育培训，通过员工安全教育培训，才能为企业安全生产提供保障，才能实现员工安全防范意识有效增强。就安全教育自身来讲，最终目标就是企业安全生产得以实现，根据相关程序，规范各个岗位从业人员的日常行为，提高安全意识。为此，必须做好以下几点：第一，做好学习过程监督考核工作。为保障学习效果，增强从业人员制约性，企业安全教育制度考核内容必须纳入以下内容：未按规定参与培训者、培训时不遵守规定者、培训课时未达标者均为不合格，需重新学习。第二，做好学习效果评估考核。针对每期培训，应做到“讲、学、评”统一，三者缺一不可。要求通过考核检查制度的建立，及时了解员工培训内容的掌握程度，全面考核评价员工培训效果，并计入个人培训档案。第三，做好培训结果激励工作。通过安全教育培训激励机制的建立，可将安全教育培训结果和员工升职、工资等挂钩，有机结合安全管理及安全监督，向工程施工各个环节贯彻实施，提高安全教育培训质量。

4结语

综上所述，公路工程施工具有一定复杂性，多工种并存，不安全因素相对较多，施工安全和管理工作是否到位，将会直接影响工程建设的安全性。要求辨识、排查现场安全隐患，加强安全防范工作，提升安全生产水平。并结合工程实际情况，制定明确的控制要求，确保其质量达到行业标准。根据国家相关法律法规，施工单位应制定全面的安全管理制度，将具体责任贯彻落实到位，避免安全管理制度不完善出现大量潜在隐患。