1 当前市政工程质量管理中存在的问题

在当前我国市政工程质量管理中，普遍存在着一些问题，笔者结合工作实践经验，将其归纳为以下几个方面：①高层管理人员的管理思想不能适应形势发展的需要，计划经济体制下形成的管理思想、管理模式需要改进。中层管理人员不善于学习，心浮气躁，管理手段、方法落后，整体素质亟待提高。②人员的结构不合理，施工管理人员太少，后勤人员过多，人浮于事，缺乏有效的激励机制和约束机制，调动不起施工管理人员的积极性和创造性。③质量责任制没有做到责、权、利的统一，不能完全落实，甚至形同虚设；同时质量工作没有计划、缺乏目标，走一步说一步，干到哪儿算哪儿，不能形成全员努力，心往一处想，劲往一处使的局面。

要解决上述问题，就必须实现改进，笔者就此提出相关对策。

2 实施全面质量管理

2.1 基础工作

搞好质量管理的基础工作，是全面质量管理的开始，这些基础工作需要在公司管理层的大力倡导下，只有踏踏实实做好，才能保证后续工作的顺利开展。

（1）质量教育工作。对于市政工程公司的员工质量教育工作，可以从两个方面抓起：①增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。以此强化全体员工“质量第一、信誉为本、顾客至上”的观念，克服对质量认识上的错误，以使全体员工对全面质量管理的基本知识和管理方法，有一个普遍的了解和掌握，并结合本职工作灵活地加以运用；②专业技术教育和培训。这种教育和培训要结合员工的专业工作特点，进行专业的技术教育和操作技能训练，以提高员工的基本功和技术业务工作水平，以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。

（2）标准化工作。做好企业的标准化工作，特别要注意以下几点：①有严肃认真的工作态度；②全员参与；③充分运用现代管理技术；④保持各部门标准的连贯一致，成龙配套，并定期修订；⑤标准成文，内容明确具体。

（3）计量工作。市政企业计量工作的重点是测量仪器和试验化验仪器的配备，要求做到工地上需要的测量仪器配备齐全、量值准确、专人管理，试验室的化验、分析仪器、试验设备质量稳定、示值准确一致。所有的计量器具都要定期进行检定，损坏的计量器具要及时修复，根据不同的情况，选择适当的测定计量方法。建立健全各种计量管理制度。建立岗位责任制、计量器具检定制度、分级管理制度、量值传递制度、仪器设备维护保养制度等。做好计量器具的检定工作。另外，计量器具要有专人妥善保管，更新和报废要及时。

（4）质量责任制。建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络；建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任，应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制”，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，每年年终进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，该奖则奖，该罚则罚。

2.2 实施工程过程管理

（1）设计过程。设计过程的质量管理是全面质量管理的首要环节，但作为施工企业，设计过程涉及不多，主要指在承揽到建设任务后，与建设单位一道，做好对设计文件的会审、技术交底、施工组织设计、施工方案的制定、施工图预算及技术资料的准备等工作。在这一阶段，一定要做到耐心细致，把施工中可能遇到的问题考虑周全，对设计图中不便于施工的地方尽早提出修改意见，制定出详尽合理的施工方案和施工组织设计，便于下阶段施工过程的进行。另外，一定要杜绝违反工作程序，边设计，边施工，漫无目标的做法。

（2）施工过程。施工过程是工程质量形成的基础，也是质量管理的基本环节。施工过程管理的基本任务是保证工程的质量，建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。这一阶段要做好以下工作：组织好质量检验工作，包括原材料、半成品、成品的检验，施工工序的质量评定和最终质量评定工作；科学组织、严格管理、文明施工；组织好每一道工序的质量控制，建立管理点。

（3）使用过程。工程交付以后，使用过程也是考验工程实际质量的过程，它是企业内部质量管理的继续，也是全面质量管理的出发点和归宿。这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量，包括交工前和交工后的服务，保证竣工工程的实际使用效果，不断地促使企业研究和改进工程质量。主要做好以下几点：开展技术服务工作；认真做好回访和顾客意见的收集工作；及时解决工程交付后出现的问题。

3 推行目标管理

目标管理是管理人员通过与下层共同努力，把重点放在实现组织目标之上的一种管理程序。目标管理综合了以工作和以人为中心的管理技能及管理制度。在市政工程公司推行目标管理，可以采用下面的做法：

（1）研究公司的质量目标，确定各部门、单位的分目标。

按照质量管理体系的要求，公司今后每年都要制定质量目标，公司质量目标发布以后，各部门、单位都要用时进行分解，制定出各自的分目标，每个分目标都要服从于公司的总目标。在制定质量目标的过程中要注意三点：一是目标必须是需要努力才能达到的，不能太低，也不能太高；二是目标要尽量做到明确、具体、数量化、可测量，便于组织实施和检查考核；三是下一级目标项目必须对上一级目标项目构成全面支撑，并根据实际情况充实相应的措施。

（2）把目标管理与绩效考核结合起来。

确定了质量目标，就要采取措施对目标的实现情况进行考核，否则目标就失去了意义。推行目标管理就是要将员工个人目标与企业组织目标结合起来，把小目标和大目标结合起来，以达到激励、培养员工的目的，最终实现组织目标。通过定期对员工目标完成情况进行考核，衡量员工的工作积极性和质量责任的履行情况，以便采取适当的激励措施。

在考核奖惩过程中，一定要坚持民主公开的原则，通过会议、文件等形式，对质量目标考核结果进行发布，使全体员工认识到企业的总目标与每个人的工作都有紧密的联系，形成团结一致、努力工作的良好氛围。

绩效考核为管理者提供一个机会，各级管理者可以和员工一起回顾工作业绩，肯定成绩，找出差距，还可以检验管理者对员工的激励是否有效，在沟通的过程中，管理者与员工可统一思想认识，使员工正确对待问题和差距，更好地为企业服务。

4 再造质量管理体系

4.1 质量体系文件编写

质量体系文件编写是一项非常重要的工作，是再造质量体系成败的关键，一般质量体系文件包括质量手册、程序文件及配套的支持性文件，其中质量手册是整个体系运行的根本性文件，规范了公司全部质量活动的要求，对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序，是质量手册的细化和再说明。文件的编写可按以下步骤来进行：

①找一个好的咨询公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作；

②组成文件编写小组，指定手册和程序文件的编审人员，并要求在规定的时间内完成编写工作；

③广泛收集资料，从中汲取有益的东西。这些资料包括通过认证的兄弟单位的质量手册和程序文件等；

④编写小组要多方征求意见，认真编写文件，保证按期拿出满意的质量体系文件。

4.2 实施并通过认证审核

在实施过程中，应该注意以下几点：

（1）认真组织好内部审核。加强内审员的培训，使内审员的数量和质量都能满足企业审核的需要，每次内审对每个部门和质量过程都要审核。

（2）清理全部质量体系文件。除做好新文件的编写外，还要注意对原版文件的订正清理、归档、销毁，要列出编目，做好记录。

（3）及时申请换版审核。企业经过一次内审以后，若认为建立的质量体系符合新标准要求，且运行有效，就可及时向认证中心提出按新标准进行认证审核的书面申请。认证中心受理以后，企业应与认证机构、办商认证审核的有关事宜，并做好迎接认证审核的准备。