介绍了城镇道路工程的特点，分析了目前城镇道路工程质量安全监督中存在的问题，从落实建设各方主体责任、规范建设程序、寻找多元化投资主体等方面，提出了加强城镇道路工程监督管理的措施，有利于促进城市道路工程的发展。

随着市场经济的发展和公共利益的需要，我国城镇道路工程投资项目日渐增多，这直接关系到人民群众生命财产安全和城市的市容市貌，是现代城市文明中不可缺少的元素［1］。城镇道路工程大部分由政府投资建设，既关系到政府的形象，也与市民生活息息相关，本文结合个人这几年来对城镇道路工程质量监督管理的实践体会，分析城镇道路工程的特点及其在质量安全监督过程中存在的问题，提出一些建议供读者参考。

1城镇道路工程的显著特点

1)施工场地狭窄，施工难度大。城镇道路工程的施工都是在城市主次干道，沿街住房的拆迁直接影响到居民的生活，施工中场地局促，给居民的生活带来诸多不便，同时也增加了对工程进度的控制难度。比如:2014年的王舍路改造工程，在旧房拆迁过程中因补偿费问题达不成一致，市民拉横幅阻挠施工，造成该工程停在路基阶段影响整体进度，再加上夏季雨水充沛，给附近市民的出行带来困难，市民为此多次投诉各部门，影响恶劣。2)多专业工程交错、隐蔽性强。一般来说，市政工程具有繁多的相关建设项目，需要非常复杂的建设程序，现存的煤气、热力、给排水、联通、移动等多种管线交错其中，倘若协调力度不够，就会增加工作难度，工程造价超出财政预算，甚至会影响到工程质量。另外，在诸多的城镇道路工程中，包含着很多的隐蔽工程，如果不能得到充分的关注，对工程总体不能进行系统的规划，对出现的问题不能及时解决，可能使工程达不到预期效果，甚至为以后的施工建设埋下隐患。3)多部门参与监督管理。以淄博市为例，2012年11月6日印发的《淄博市地下管线建设管理办法》实施细则中对各单位的职责范围进行了梳理，牵扯单位包括安全生产监督管理局、经济和信息化委、住房和城乡建设局、水利和渔业局、公用事业局、质量技术监督局、油区工作办公室等单位，牵涉部门多，协调难度大，一旦出现质量安全问题，很容易出现责任、职能划分不清的问题。

2目前城镇道路工程质量安全监督中存在的问题

1)市场管理不规范，施工企业技术落后，设备不健全。从监督行业的整体看，行业规范尚未完善，相关条例尚未健全，监督行为缺乏标准，监督机构缺乏责任意识、监督机构的法人意识还没有树立起来［2］，监督不力仍是主要问题，不执行基本建设程序、不办理施工许可证、不进行竣工验收等违规现象时有发生。施工企业技术落后，设备不健全，缺少相关精密仪器，试验资料数据存在较大水分。

2)工程实体存在质量缺陷，主体责任落实不到位。回填土过程中不按照相关的技术标准规范施工，或者沟槽中的杂物不处理干净就覆土，导致道路使用后出现裂缝及塌陷的现象;养护期限不够，或者养护措施不到位;钻芯取样试件厚度、密实度达不到设计要求;附属工程不够重视，行道基础处理不到位，致使人行道出现松动塌陷［3］，这些缺陷都容易导致路面出现裂缝或坍塌。相比房屋建筑工程而言，道路工程工序简单，但是建设程序不如房屋建筑工程规范，主体责任制落实不到位现象突出，表现在建设单位专业程度不高，监理人员把关不严，旁站不到位，施工项目经理不在岗等方面。3)从业人员质量安全意识有待提高。

道路工程是政府形象工程，有些建设主体往往重视工期忽略质量，抢干、蛮干现象时常发生，有些监理人员思想懈怠、缺乏责任意识，出现“出事也不会是大事、大不了坏了再修”等想法，从自身对工程质量降低了要求，人为地降低了施工质量。另外，市政一线操作工人大多数是从农村转化而来，企业、项目部、班组没有及时进行三级安全教育，导致他们自我保护意识差，对不良行为的自控能力差，容易埋下质量隐患，引发安全事故，造成人身伤害。例如2013年北京路热力管线改造过程中，两名工人掏挖导致坍塌事故，主要原因就是安全意识不够。4)从业人员素质参差不齐。有些设计人员缺乏施工经验，按图施工各专业相互矛盾，影响工程的顺利开展;有些监理单位仅仅有监理资质，缺乏专业的人员，在监理过程中对质量隐患视而不见，蒙混过关;市政工程监督机构技术人员储备不足，监督机构人员配备少，从而加重了监督管理的困难。

3加强城镇道路工程监督管理的措施

1)严格落实建设各方主体责任。良好的工程质量不是“监督”出来的也不是“监理”出来的，而是承包商实实在在干出来的，但是没有监理和政府的监督，便失去了政府引导的重要作用，各方的建设行为也得不到规范，势必会影响到工程质量，由此可见落实各方的主体责任极为重要。

2)提高从业人员专业素质。人是质量保证体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因素［4］。提高从业人员素质，是保证工程质量的重要前提。建议发挥企业的培训主体作用，引导和鼓励企业培养一支业务素质高、操作能力强的劳务队伍。推行技能比武常态化、规范化、标准化，进一步增强学习的主动性和自觉性。加强企业、项目部、班组三级安全教育，做好安全教育，确实做到有时间、有地点、有效果。加强法律法规和行业规范的学习，应用实际案例联系实际，只有以法律为准绳，在工程施工中才会有了不可触及的底线，法律的震慑作用对提高从业人员尤其是管理人员的素质尤为重要。

3)强化质量安全监督措施。加强原材料、构配件及半成品的抽检工作。不仅要严格要求施工单位按照项目的数量和批次进行自检，而且要要求监理单位按照要求进行见证取样，确保原材料、构配件质量的使用安全。寻找建立有效的质量监管机制，使得工程项目有法可依、有法必依，能够在政府的统一监管之下，建立相应的管理机制［5］。加强工程巡查及处罚力度，提高工程违法成本，一旦发现违法违规行为，实行顶格处罚。开工之前签订目标责任书，明确各方责任。

4)规范建设程序，建设标准化工地。规范城镇道路工程建设程序，加大前期管理投入，包括落实质量安全管理体系，做好前期工程造价控制，制定质量安全监督计划，强化质量监督措施，只有这样，才能使市政工程的质量得到全方位的保障，真正做到为老百姓谋福祉，为老百姓提供便利。各参建单位应进一步研究市政施工安全生产方面的薄弱环节，从中找出主要矛盾，并结合相关的标准规范，制定对策，整改落实，结合“市政金杯工程”的评选活动，让城镇道路工程工地逐步走向标准化。