中国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4.目前，中国有14个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1750立方米用水紧张线。另据预测，到21世纪中叶，我国人均水资源拥有量将减少到1750立方米。届时，全国大部分地区将面临水资源更加紧张、缺水甚至严重缺水的局面。水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，对于黄河下游地区来说，黄河水是生产生活的主要水源，除此以外可引用的淡水资源寥寥可数，如何合理利用有限的黄河水，使其产生就显得尤为重要。为应对水资源紧缺日益严重的形势，提高水资源的利用效率，优化配置水资源，已经变的刻不容缓。

1、统一调度水资源，使水资源得到合理利用

必须实行水资源的统一管理，即以水资源的优化配置和高效利用、有效保护为前提，通过工程措施与非工程措施相结合，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水及城市污水等的开发利用，进行协调管理和调度，实行以供定需的方针：以水定产业结构，以水定发展速度和建设规模，统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行。由此而实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

2、要认真调查评价水资源量和制定用水定额。

通过水资源调查评价摸清辖区内用水情况以便更合理分配水量，将有限的黄河水用在刀刃上。水作为一种自然资源，是人类生活和生产的生命线。在分配时还要注意先急后缓的原则，要优先考虑沿黄居民生活用水，其次是农业用水，再次是生态环境的基本需求用水，最后才是工业等其他行业用水。

3、狠抓节约用水，减少人为水资源浪费

水资源管理要采取强制措施，厉行节约用水，并根据水资源的承载能力实行以水定产、以水定发展规模，限制发展高耗水易污染企业。要大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。同时要提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生利用率。在这一点上，位于黄河下游的惠民县河务局已经做了有益的尝试，该局对灌溉用水采取水价协商制度，使水价从每立方米1分提高到每立方米2分。另外，农业用水的节水潜力非常大，要对灌区全面实施节水改造，坚持在节水中求发展。去年位于黄河下游的邹平县在缺水的山区实行了打地下深井和灌区水浇设施的改造等田间灌溉新技术的推广应用，采用喷灌、滴灌等先进灌溉方式，逐渐淘汰大水漫灌，实现大旱之年无灾情。工业用水单位要严格执行国务院《关于加强工业节水工作的意见》规定，切实杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，提高用水效率。城市生活供水单位必须坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，加强城市水资源的管理。

特别在水资源十分短缺的地市，还必须加强水利法制建设和水行政执法工作，依法治水从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理，依法维护用水秩序，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违章水事案件发生。利用法律手段强化人们的节水观念，逐步使治水、节水和保护水环境，即把建设节水防污型城市变成广大干部群众的自觉行动。

4、加强取水许可管理，坚持取水许可证年审制度。

严格执行由水利部和国家计委联合制定的《建设项目水资源论证管理办法》。从严控制新、改、扩建取水工程取水许可申请的审批。根据水资源和水环境的承载能力，对取水许可申请严把审批关，而且对新增的项目必须提供包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证书，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。通过了水资源论证的建设项目必须做到“三同时”和“四到位”，即主体工程要与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水和用水管理做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管理制度到位。特别是对有可能造成污染的企业的审批，必须做到不达标不准立项，杜绝先投产、后治理现象。

5、在水资源的开发和利用中应注意的问题方面，我国著名水资源专家陈志恺院士在贯彻实施水法暨长江治理开发研讨会上提出，我国水资源开发利用的五项对策：

一是加大节水和污水资源化力度；二是合理安排生态环境用水，重建河岸生态，改善水环境；杜绝未经处理的污水直接排入河道，对于散居在河两岸的居民，要引导和加强他们的环保意识，减少诸如洗衣服之类的将高含磷的洗涤污水直接排入河道的行为，减少上游水库网箱养鱼的数量，减少水中的耗氧量；河道两岸多种适宜的树种，使河道两岸绿树成荫；利用生物技术治理河道污染，避免二次污染。通过种种措施，使环境得到改善，重新构建自然状态下的河岸生态环境，使原来被污染的水，重新得到利用；三是调整产业结构，实现水资源合理配置；四是加大投资力度，加快供水工程的建设；五是以法治水，实现水资源的统一。陈院士的这五对策说出了水资源开发利用中应注意的几个要点，也是水资源开发利用中不可忽视的。