施工计划应满足施工安全、经济、计划工期的要求进行编制。为此需在设计图纸的基础上，充分调查工程内容及相关条件等，用详细而综合的视点来研究这些条件和各工程内容之间的关系，就“施工方法、作业组织、物资器材和设备、施工管理、安全卫生管理、环境保护”等方面进行筹划。隧道的工程内容一般包括：准备工程、临时设备工程、洞口附属工程、开挖工程、弃碴工程、喷射工程、岩石锚杆工程、钢支护工程、仰拱工程、衬砌工程、防排水工程、隧道路面工程、装饰工程和其他附属工程等。与各工程内容相关的施工条件有：隧道的工程规模、山体的地形和地质条件、隧位当地条件以及其他制约条件。隧道的工程内容会因施工条件不同而有所不同。综合研究两者之间的关系也是编制隧道施工计划的要点。
根据设计的隧道断面、隧道长度、规定的工期，定出适应于隧道围岩条件、当地条件的经济而安全的施工方法，再由此定出施工进度计划，然后再考虑实施此计划的要领，以及洞内、外配备的机械、设备，以利确保工程的安全施工。此外，制定施工计划时，还要安排工作人员、资材、机械、设备等，办理用电合同手续，交涉用地，并就环境问题与当地有关人士进行事前协议，如有问题，要修改计划方案，不致产生大幅度的施工变更。施工计划应按此程序制定。
