随着改革开放，我国对水利工程建设投入了大量财力、物力、人力，近年来，我国的水利事业得到了迅速的发展。但是，如果水利工程存在引起水利工程的失事的安全隐患，将会威胁到人民的财产、生命安全。因此，对水利工程施工的安全实施有效控制非常重要。分析了水利施工过程中的安全隐患及水利施工中安全控制的重要作用，结合实际对水利施工安全控制的有效途径进行论述，并对做好水利工程安全控制给出了几点建议。

　水利工程不同于房建工程，水与建筑物相连，既有水下环境作业，又有陆上高空作业，如拦河坝闸，大部分带发电站，技术复杂，涉及的专业、工种多；地形地质条件复杂；不可预见性因素多；作业面线路长；施工项目按标段划分，不同施工单位安全管理体系，不同施工队伍多，管理难度大。在复杂的施工环境下，既能搞好安全工作，又能监督好质量，做好安全控制工作。为此，笔者从以下几个方面谈谈对水利工程加强安全控制的理解。

　1. 水利施工中安全控制的重要作用

水利工程建设监理的重要组成部分包括了安全控制，是监督管理水利建筑施工过程中安全生产状况。近年来，在水利工程建设中，水利建设施工监理制度起到了重要作用，但也有一些问题的存在，很多监理单位轻视了安全监理工作，只注重投资控制、进度控制和质量控制，从而导致安全事故在工程建设过程中时有发生。重视施工安全控制工作才能改变这种局面。

施工安全与工程质量是密不可分的。安全事故的发生通常是质量隐患引起的，而不安全的因素又为质量事故埋下隐患。

　2.水利工程施工中常见的安全隐患

　水利工程与一般建筑工程相比，更大、更多的安全隐患在施工中存在，分析如下:

　（1) 工地之间的距离较大, 现场工地分散,工程规模较大,施工单位多,环境相对封闭, 系统的安全管理较难,交通联系不方便。

　（2) 单项管理形式多变,涉及施工对象纷繁复杂,如有的具有爆破安全问题,例如会接触炸药雷管的土石方爆破工程；有的需要安全支撑位于基坑边坡在基坑开挖处理时。

　（3) “敞开式”施工的施工现场,无法使封闭隔离达到相对有效,对人员的安全管理、工地设备材料、施工对象增加了很大的难度。

　（4)水利工程项目施工现场多在自然环境差的野外,施工单位多居住在抵御自然灾害能力差的临时建筑里；而且各种生活条件,比如卫生、御寒、通风和饮食等条件差；安全设施配备不到位，比如灭火器等消防器材。

　3.有效实施水利施工安全控制的途径

　3.1建立规章制度

　为确保安全地进行工程施工,在监理机构的职权范围内除了三控制一协调,又增加了一条安全控制。为此,增加了安全监理,并授予他权力，使其可以在施工现场发口头停工令,并由其负责进行相关的安全评价，协调承包商。

　加强安全生产规章制度建设。督促承包商从一进场,就建立各项工作制度保证安全生产,以实现监督管理工作在安全生产过程中的的规范化、科学化；并尽力协助承包商建立完善的培训考核工作制度、目标管理工作制度、安全生产监督管理制度, 劳动防护用品和安全产品的发放制度和安全标志认证。凡属重大施工项目,承包商的安全措施和施工措施的实施必须经工程师审批后方可开展。

　3.2 坚持标准化管理,实行全方位、全过程、全员安全生产控制

　水利施工安全生产的基础性工作是坚持标准化管理, 全方位、全过程、全员执行标准化, 安全生产过程中最强有力的保证是规范化施工。项目施工中应将每一天的安全措施，安全注意事项，作业程序，作业人员及施工对象等,执行标准化规定和要求, 在施工前和施工中，使作业人员随时都能做到安全注意内容明确, 工作要求明确, 施工对象明确,施工地点明确,杜绝因盲目施工,职责不明,情况不清导致的安全隐患。

　3.3作业现场的安全管理

　安全管理最终应体现在水利工程施工作业现场,也是安全事故和安全隐患最终发生的地点,必须严格安全管理作业现场,进行安全施工。

　（1) 健全和建立各类现场作业管理制度,如安全纪律、机具设备安全使用管理制度、安全用电制、防火、安全交底、抽查制、责任制等。应有专门进行安全检查人员进行监督实施,发现任何安全事故违章操作和苗头以及隐患,立即处理,并严肃查处。

　（2)严禁专业工种由非专业人员从事；严禁各类无证上岗；严禁电器电路由非电气人员安装维修；严禁危险作业、高空悬垂有闲杂人员进入；易爆易燃品堆库堆场,应尽量远离人员密集区,避免各类意外伤害的发生。

　（3) 事故容易发生在赶工作业。连班作业及深夜班作业极易引起因施工人员的深夜瞌睡,身体疲倦而导致的安全事故,需避免。如确实需要加班加点作业得工程特殊情况 ,安全员应做好准备工作,在此基础上加强巡视监督,时刻控制现场作业状态,防范事故的发生。

　（4)现场每天完工, 安全检查人员需在各施工作业班组将现场认真清理后进行验收,均无误。

　4.对有效实施安全控制的建议

　4.1加强安全教育培训，提高监理自身素质

　相关技术人员在安全管理方面需在项目监理部组织下认真学习建设工程安全生产管理条例、建筑施工安全检查标准、中华人民共和国安全生产法以及其他地方性有关施工安全的规范、规章、法规性文件, 增强监理人员的安全监理水平、安全意识和责任心,组织安全生产管理培训。理论结合实践,制定工作规程针对施工安全监督监理方面,事先分析预控不同施工方法、施工部位、施工阶段可能出现的安全隐患,掌握其发生规律,提醒施工单位及早注意防范。

　4.2 针对性制定安全控制点

　以安全责任制为中心的安全运行机制及监理制度需要再项目监理机构建立。在制定监理细则时，项目监理机构应明确安全监理工作程序和安全监理计划、措施、目标，特别要注重有可操作性和针对性。工程的施工特点和工艺，重点把关、重点监控在施工中可能发生的安全事故的项目。设置关键工序和关键部位的安全控制点，按照主次顺序进行重点监控。建立专项监督措施针对施工机械安全监理方面，安全用电专项监督措施。对在填方边坡、坑边、高坡或陡坡处卸土时，必须保证停卸地点平整坚实，地面有反坡时，需确保反坡与边缘保持安全距离，在危险地段设专人指挥卸土。高边坡开度汛方案的审查，挖支护方案论证。对常见的坍塌、机械伤害、触电、物体打击、高处坠落有专门的防护措施方案。

　4.3 有效地安全检查

　安全检查由于其不确定因素多，因此是一项复杂性工作，必须常抓不懈。安全检查由点到线，由线到面，综合考量安全指标才能达到预期效果。安全检查要做到“三定”：定人，指定负责对问题的跟踪管理的专人，设置安全监理专人。定期，就是规定检查周期，在规定期限内，发现问题，要求施工单位在确保工程安全处于受控状态下整改完毕。定责，形成岗位制度，确立安全监理职责，约束机制。加强信息反馈，使监理每下一道指令，能发挥效果，及时落到实处。安全检查必须贯彻“预防为主”的方针，要抓好安全，突出安全就是效益，就是赢得了效益，而不以事后查处为主的原则。

水利工程安全生产建设事关人民群众的根本利益，关系到稳定、发展和改革的大局。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，牢固树立安全生产、安全第一“责任重于泰山”的思想观念。切实加强安全监理工作，把安全工作放到一切工作的首位。在水利工程发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法，勇于创新、与时俱进，进一步提高监理工作水平，力争使安全监理工作上一个新台阶。