市政设施养护单位是以设施养护作业为主业的单位,其工作的特点决定了组织安全生产的特殊性。安全生产是施工中重要的控制目标之一,也是市政设施养护工程在施工活动中的重要任务。
1 市政设施养护作业的特点
工程规模小,工期短。养护工程主要是针对正在使用的道路、排水等设施出现的局部损坏进行维修施工,工程以日常计划性养护为主,并伴以政府有计划的设施大型修复,工作量较小,工期短。
工作面广,战线长。养护作业单位要负责辖区范围内的多条道路、桥梁、排水设施的维护,工作面中小街小巷占有很大比例,同一天中不同街道的设施会出现病害,工作量不集中,维修养护点多。
安全作业,文明施工要求高。由于市政设施养护作业的施工地点一般在市区范围内,敏感地段多,施工与交通存在巨大的矛盾,施工中安全作业、文明施工环节稍有不慎就会给市民的出行带来严重不便,给交通造成堵塞或带来不必要的伤害,很容易产生社会影响,时时刻刻都要接受市民和媒体的关注和监督。
应急任务多,突发性强。随着社会的发展和人民生活水平的提高,道路和排水设施的载荷能力已不能满足正常的需要,往往会出现道路塌陷、污水井满溢等突发事件,这就要求养护单位要有充分的应急措施和预案。
2 市政设施养护作业的安全管理
安全管理是一种动态管理。安全组织管理,场地与设施管理,行为控制和安全技术管理是安全管理的4个主要方面。
2.1 安全管理应坚持的原则
(1)生产与安全管理并重。安全与生产并重,对生产起保障和促进作用。两者存在着密切的联系和共同管理的基础。所有与生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并在管理中承担责任。认为安全管理只是安全部门的事,是一种片面的、错误的认识。
(2)坚持安全管理的目的性。没有明确目的的安全管理只能算作花架子,是一种盲目行为,危险因素仍然存在。因此,必须达到保护养护作业人员的目的。
(3)坚持贯彻预防为主的方针。“安全第一,预防为主”是安全生产的主要方针。安全第一建立了安全与生产的关系,肯定了安全在生产活动中的位置和重要性。贯彻预防为主,应该对不安全因素正确认识,同时端正态度,选准时机,针对生产中出现的危险因素,采取有效措施予以消除。
(4)安全管理重在控制。安全管理的各项内容虽然都是为了达到安全管理的目的,但更直接的是对生产要素的控制。因此,动态安全管理的重点是对人的不安全行为和物的不安全状态的控制。
(5)在管理中发展、提高。安全管理是动态管理,即不断变化、发展以适应生产,消除新的危险因素。同时进一步探寻新规律,总结新办法、新经验,使安全管理上升到新高度。
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