一、相关理论

1、工程造价

工程造价指完成一个工程项目的构建所有费用开支，主要是指从确定工程项目到建设完成、竣工验收为止的全部建设过程中所花费的资金，这是确保项目建设完成的必要资金，是建设项目投资中最关键的部分。

2、工程变更的实质及主要表现形式

工程变更是指由于设计方案或技术标准改变而导致合同变更。在工程项目建设过程中，根据合同约定的内容经常会对一些或者全部工程在原料、性质、造型、大小、技术标准以及施工方法等方面进行变更。变更主要是指承包人按照监理签发的文件要求开展的、在合同约定范围内工程内容的增加或减少、合同工程量的改变、因客观原因导致的设计改变、按照实际情况导致的结构物尺寸改变、标高的改变等。

表现形式为：

（1）改变工程相应部分的标高、基线、位置和尺寸；

（2）加大或减少合同约定的工程数量；

（3）增加或减少合同约定的有关工程事项；

（4）将工程质量、功能以及工程类型予以改变；

（5）重新安排相关工程施工的顺序和工程类型。

二、引起工程变更、影响工程造价的主要因素

（一）设计原因

设计质量差、不够客观深入是引起工程变更产生的重要原因之一，主要体现在下面几个方面：

1、由于设计机构或者设计人员自身专业素质不高，缺乏实践经验等自身原因造成了部分设计作品不符合实际，质量差。

2、设计机构受外界客观因素影响，不能准确、合理、客观地体现出设计者应有的设计水平。

3、另外设计时间较短、任务多，导致了实际文件质量差，不够深入。

以上几个原因要么单一要么综合地影响着设计图纸的质量，难以准确客观地反映出工程项目的实际内容，造成了设计概算、施工预算不能精确计算出工程的实际造价，影响着设计概算、施工预算的准确度。同时设计不全面、不深入也会引起施工过程中设计变更，变更次数多了，开支费用显然也会增加，同时也加大了对工程造价管理的困难。

（二）材料价格与人工费

一般土建工程的造价管理中，材料价格直接影响着工程的造价。当前，一般项目经历可行性研究分析阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收及结算阶段的实践长达3—5年，材料价格、人工费等都随着市场经济的变化而变化。在方案设计阶段编制概算、施工图设计阶段编制预算时的材料价格与施工时承包商实际采购的材料价格都会出现不同程度的上涨，人工费一般也会随建设时间长短出现不同程度的上涨，从而引起了工程造价的增加。

（三）建设单位（或监理单位）的审查与管理

工程变更是监理工程师应有的权力，然而监理工程师只有在独立、公正的前提下才能正常合理地对建设工程实施这个权力。一旦监理工程师的道德素养或业务能力不能适应工程监理要求，在工程变更管理上将出现不同程度的失控现象。

三、工程变更对造价管理的影响

科学恰当的工程变更对工程建设各方都是有益的，能够有效推动工程建设质量的提升，使得工程能够达到其使用功能以及安全功能，另外不仅减少成本又提高了外观美化等等。然而，众所周知，那些随意更改、时机不对和秩序混乱的变更将很大程度上引起工程的质量下降，拉长建设进程，从而造成了成本的增加。

1、工程质量下降。频繁的工程变更，尤其是在工程后期或者对主体结构的工程变更，都会造成结构安全问题，留下安全隐患，从而导致结构失去应有承载力。同时，这必然影响建筑物的使用效能，降低工程质量。

2、项目投资增加。由于工程变更后增加了资金投入，例如拆除费用、设备退货、工程返工、承包方的停工等产生的费用。另外由于工期的耽误经常采取赶工的方法，造成了不必要的赶工费用支出。总之，施工环节出现工程变更使建设单位承担索赔责任的可能性增加，造成了项目投资增加。

3、施工进度缓慢。施工环节过多的变更工程容易干扰承包方有序的施工进程，导致施工设备、材料、工人安排等出现混乱，常常使得施工现场处于停工或者半停工的局面。一旦经常出现这样的情形，将大大降低建筑人员的工作效率，将已经完成的工程反复拆除这也影响到了工作人员的工作积极性，造成工人情绪低落，积极性不高，进而延缓了施工的进度。

4、安全隐患增加。按照上面阐述可知，过多的工程变更不仅仅会引起结构安全问题，降低结构的强度和耐久性，而且由于工作人员情绪低迷、思想麻木，这样的状况极易导致更大的隐患，加大了安全施工事故的机率。

5、竣工决算困难。施工阶段频繁的工程变更肯定会出现工程费用索赔问题，若合同工期紧张、工程变更资料不齐全或其他客观情况，同时会造成竣工决算的困难，尤其是施工时间跨度大的情况更麻烦。

四、合理控制工程变更费用问题的建议

1、加强承包合同中工程变更条款管理，提高管理团队的协作水平，参建各方在工程建设期间有关工程变更应严格履行变更程序，全部采用书面形式实行文来文去，杜绝口说无凭现象发生。变更联系单中要详细说明变成的工程数目、单价以及变更的金额，以避免竣工结算出现扯皮现象。任何落实这项工作可实施以下两个方面的方法：

（1）制定文件收发机制，对每个文件都要实行专人管理、专人跟踪。

（2）要求监理机构负责计量支付人员必须严格对每项费用计量进行全面客观审查，没有变更手续的坚决不予批准，对变更手续是否规范要定期检查。

2、为实现对工程变更有效控制，可以采用专业规范要求对以上工程变更权力实行限制或者经过建筑机构的监督和审查才能实施监理行为。对于我国，为了确保施工进程，业主可以让设计机构、监理机构更多参与到工程变更管理中，设计单位、监理单位提出的设计变更应经建设单位同意后下发，施工单位提出的工程变更应经设计单位、监理单位审核通过并经建设单位同意后下发，并作为变更工程结算的法律证据。建设单位在变更合同审查时，必须坚持控制投资与确保工程质量安全、保障施工进度相协调的原则来判定工程变更的科学性与否。

3、制定一套全面的项目网络计算机管理系统。硬件主要包括建设单位、设计单位、监理单位、承包单位各方计算机系统联合成同一网络；软件主要包括形成管理子系统、文件管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统财务管理子系统、设计子系统等。

4、加强设计管理，严把施工图纸审核关，尽量多花时间用在深化设计，提高设计质量，减少施工过程的工程变更。

5、对于材料价格上涨引起的工程变更，建设单位可以采用预付备料款的方式，让承包方在材料价格较低时采购，避免因材料价格上涨发生工程变更。

工程变更给承包商提高合同价格，增加自身效益提供了机遇，但是对于业主和监理机构却面临着管理和控制的困难。工程变更更是造价管理和控制中十分繁杂的情况，需要工程管理和造价人员在现实工作中不断探索，积累经验，从而有效控制工程造价。