公路工程作为基础设施建设过程中的重要的组成部分，并且公路工程都是由国家投资进行建设，国有资产的使用是有着严格的规定，相关的部门需要对国有资产使用的情况进行严格的审计，防止国有资产的流失。为了加强对于公路工程的投资管理，本文从造价设计角度进行分析，展开分析公路工程造价管理过程中频繁出现的问题。

一、工程招投标中存在的问题

（一）借用资质投标

借资质分为两种，一种是投标人自己不具备或没有投标资质，为了能够投标中标,谋取利益，借用符合条件的单位证件而进行投标活动。这种情况中标后，因无相关资质就会产生多种后果，一是自己施工，但不具备管理硬件，给工程的质量和进度造成影响；二是自己受益后转给他人，产生更为严重的隐患；第二种是借多家资质进行围标，类似串标，通过控制报价打压竞争对手，这样无论是谁中标都会给自己带来收益。

（二）转分包问题

转包与分包的问题也常常存在于招投标的过程中，具有资质的施工单位进行投标的工作，中标之后直接把工程进行层层的转包，最后的施工单位与中标单位不是同一个。转包和层层分包的现象出现，直接影响了业主对于工程施工质量、施工成本、施工进度的控制。

（三）串标与围标

投标人之间形成联盟，通过事先约定投标报价的方式，相互抬高或压低报价，控制中标结果，达到利益共享的目的，这种行为的发起者称为串（围）标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。

（四）应履行工程招标手续而未履行

有些工程的施工进度要求高，会有先施工后招标的问题存在。业主会直接联系施工单位进施工，当施工过程中在进行开展招标工作，这种先施工后招标的现场，直接影响了施工过程中的招投标的法律和制度。

（五）恶意竞争

为了中标，不惜冲低价，施工时却不得不偷工减料、以次充好，承诺不兑现，以停止施工相威胁，强行变更；结算时，勾结审计人员，高估冒算，给招标人和国家均造成重大损失。

二、计量支付中存在的问题

工程造价管理过程中主要是工程量和工程价格的确定，工程量是工程结算的依据，工程价格是确定工程款的重要条件，二者缺一不可。为了全面的控制公路工程造价，需要从目前工程造价中的计量数量不正确和计量单价不合理两个方面进行分析。

（一）计量数量不正确

公路工程一个标段的公路里程数较大，在工程量的统计上存在一定的难度，一般结算的工程中采用施工图纸预算、施工图纸概算、工程量清单等方式进行结算，结算的过程中容易出现工程量不正确。尤其是对于标段之间的划分，很容易出现问题。常常出现工程量重复记取的问题。对于公路的改造工程更容易出现混乱，公路的拆迁历程、公路的改建、公路的新建很容易出现划分不清楚，重复计列。

（二）计量单价不合理

计量单价不合理也是工程中常常出现的问题，尤其是对于施工过程中的乙供材和乙供设备，施工单位常常与材料、设备供应商协商进行虚假发票的交易，盲目的提高材料和设备的单价，以期望业主能够多支付工程款。对于工程施工的过程中，在相似和相近的定额中，施工单位常常选取定额较高的子目，忽略了实际施工过程中的工序。

三、工程结算中存在的问题

（一）多结算工程款

多结算工程款，常常出现于本应存在但是施工单位并没有实际发生的费用部分。如在施工过程中，施工文明费用是国家强制规定必须计入的费用，但是施工单位在安全文明施工措施上的费用没有落实到位，也缺少实际的监督管理机制，安全文明施工费用常常被施工单位转化为了隐藏利润，导致了施工过程中措施费用不足，带来很大的安全隐患。除此之外还有保险费用，如建筑工程一切险和第三方责任险，施工单位并没有按照合同的要求购买保险，在工程结算的过程中业主没有及时掌握了此项信息，造成了工程款的多付。

（二）结算单价过高

结算单价过高具体表现为公路素混凝土的价钱为600平米左右，但是施工单位的报价为800每平米，存在结算价格过高的问题。

（三）工程技术标准过高，造成造价失控

如前期对于工程地质条件不了解，在施工的过程中存在大量的石方工程，石方工程的钻爆、石方工程的挖方、运输都是一大笔费用，工程地质条件的了解不足提升了工程的造价。例如在公路工程修建的过程中常常存在护坡的问题，采用护坡的施工方法不同，则工程费用也不同，如锚固桩、混凝土护坡等都能达到相同的效果，但是工程造价却千差万别。

（四）现场施工签证过多、金额过大施工现场经常会出现施工内容与设计图纸不相符合的现象，需要现场人员确认签字，进行现场的施工过程的变更。施工单位常常利用变更的机会增大工程合同额，现场变更工程量大、金额高，后期结算的时候主要以手续齐全的变更单为主，在变更单办理的过程中常常存在工作内容不实的现场，并且后期的核对难度大，需要审计人员的认真审计。

四、应对措施

（一）加快制定完善的审计制度、严格进行工程全过程审计

加快建立完善审计制度，能够有效的加强对于公路项目的全过程的控制。包括项目可研阶段的投资估算的审查、初步设计阶段的概算、施工图纸阶段的施工图纸预算和工程完工之后的竣工图纸结算，都需要完善的审计制度。

（二）加强控制招标控制

通过招标控制价能够有效的评判设计方案的合理性，通过把类似工程的技术方案和投资造价进行对比，有助于分析设计方案的合理性和科学性。另外，招标控制价有助于市场的良性竞争，有助于行业的更好的发展。给投标人提供了公平的投标机会，防止了恶性竞争，围标串标的市场行为，有助于建立、健全管理制。

（三）培养专业审计方面的人才

审计的过程需要大量的专业人士进行，需要培养专业的人才，包括审计的了解和对于公路工程施工过程了解，需要复合型的人才来进行专门的审计，不能够产生外行人审查内行人的现象。

五、结论与展望

工程造价对于工程项目具有重要的作用，工程造价存在于工程的可行性研究阶段、施工图纸概算、施工图纸预算、竣工结算之中。工程造价对于保证工程的顺利进行具有关键作用，实行审计能够有效的防止公路施工过程国有资产的流失，起到控制工程造价的目的。