渔船建造的过程监督，是全面提升渔船建造质量和装备水平的重要环节。近日，农业部渔业船舶检验局正式批复同意山东省开展渔业船舶检验管理改革试点工作。作为试点工作的核心内容之一，大型渔船建造监理试点工作也正式启动。业内人士表示，推行渔船建造监理的新政策，将给渔船建造业务和监督检验带来较大的影响。
监理必要作用凸显
据中国渔船渔机渔具行业协会相关负责人介绍，渔船建造监理是确保渔船建造质量，保障施工进度，维护船东合法权益，协调船东、建造单位、船检机构等关系的重要机制。监理过程从开工前的各项准备工作开始，直至渔船交接完成才结束。在建造施工阶段，监理方不仅要做好原材料、设备、重要外购件的质量控制工作，更要对船体、轮机、电气和重要试验等施工内容进行全方位的监督检查。
渔船监理制度受到政策层面的支持，一个很重要的原因是我国渔船检验人员少而检验量大的矛盾比较突出。据渔船建造企业反映，在前几年的建造高峰期，有的地区由于检验力量严重不足、质量管控不够规范，直接导致渔船建造质量低下。据了解，目前，作为渔船大省的山东省已建立57个渔船检验机构，验船师人数达到540人，但是，在该省每年近7万多艘渔船的营运检验、600余艘渔船的建造检验和120多家船用产品厂的30多万件 （台）及近万吨原材料的产品检验工作面前，渔船检验人力明显不够。
同时，渔船装备现代化也给建造检验提出了更高的要求。海洋渔船改造升级的力度不断加大，远洋渔船大型化、自动化的水平持续提高，以玻璃钢船体、新能源动力为代表的新技术、新材料、新设备、新工艺不断涌现，需要社会化、市场化、专业化的检测和监理服务。
监理现状不容乐观
实际上，中国渔船渔机渔具行业协会早在2008年就已开始试点开展渔船建造监理工作，充分发挥了这种机制在合同审核、质量把关、进度督查、沟通协调、规范执行、试验检验等方面的作用。目前，该协会已先后批准成立了19家具备资质的监理机构，监理员、监理师、高级监理师队伍逾200人。
不过，船东对建造监理接受度不高。据了解，船东要聘用规范的监理公司，必须支付相对较高的监理费用，一般在渔船造价的1%~2%。为降低造船成本，很多船东没有借助正规的监理服务确保造船质量，而是委托具有一定建造工程经验的技术人员担当船东代表的角色，而双方并没有明确的法律责任。只有在一些重大渔船建造项目中，建造监理业务才开展得相对较好。例如，山东省首艘66米电推渔船的建造全程都得到了有力的监理服务。
另外，渔船建造监理能力建设也存在诸多不足。从行业管理方面来看，很多地区缺乏对渔船建造监理机构的认定、管理办法、内部工作质量控制制度等，不利于规范渔船建造监理工作的开展。从监理市场方面来看，很多地区具备渔船建造专业监理能力的机构很少甚至没有。现有的监理机构则规模小、实力弱，难以保证渔船建造监理的服务质量。
多方合力前景看好
试点工作为改变这种局面提供了契机。《山东省渔业船舶检验管理改革试点工作实施方案》（简称《试点方案》）提出，改革试点的主要任务之一，就是探索推进渔船检测社会化、市场化的有效路径，以政府购买服务等形式将专业技术性强的检测工作转由具有能力的技术支撑单位承担。据悉，该省主管机构将选取不少于4艘船长大于等于45米的新建海洋渔船，开展建造渔船技术状况检测评价试点。通过招标，由中标单位负责渔船建造检测并出具检测评价报告，以此作为渔船检验管理机构签发有关证书的依据。《试点方案》还对监理（检测）资质、机构和人员职责、工作流程、监督管理措施等进行了明确。
山东省将在国家船舶检验局拨付的试点经费中，安排120万元用于渔船建造检测试点，试点工作完成后，由省政府财政购买服务来保障经费。渔船行业相关人士认为，对大型渔船进行建造监理将是大势所趋。今后，可能采用政府补贴和船东支付相结合的方式，逐步在全国范围内全面推行这种检验管理的新模式。
渔船建造监理的推行也得到了行业的广泛支持。中国渔船渔机渔具行业协会于今年4月在南昌召开了船舶建造监理工作研讨会，探讨如何规范建造监理、促进监理工作标准化管理。8月，由该协会组织编写的《船舶建造监理规范》（简称规范）正式发布。《规范》要求监理人员采取现场“巡检”或“旁站”检查的方式对建造过程进行监理，对发现涉及船舶质量、进度、造价等方面的问题，严格按相关程序要求进行处置。
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