工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的。本文从水电工程造价的预结算审核的内容入手，详细探讨了水电工程造价的预结算审核普遍存在的问题，并有针对性地对水电工程造价的预结算审核水平提升的措施进行了分析。

造价审核工作对于水电工程的意义是十分重大的。一方面在于造价审核可以严格控制水电工程的施工成本，是预期收益的保证；另一方面也在于能够保证水电工程的质量，可以形成项目的良性循环，为国家和社会贡献自身的价值。从两个方面来看，造价审核工作是促进和完善水电工程建设市场的关键，能使水电工程行业在市场经济中得到健康的发展。

一、水电工程造价的预结算审核的内容

1．工程量方面的审核。工程总量是水电工程造价结算审核的重要依据，审核人员能够通过对工程总量的审核，大致判断出工程造价的预结算是否合规，主要分为以下几个部分：第一，工程总量的范围和划分方式；第二，严格审核图纸，对于已发生的工程量进行核算，由于某些原因没有进行施工、或施工方原因造成的返工项目不予核算；第三，施工方应配合进行审核工作，提供包括原始地形测量等基础资料，确保核算的准确性。

2．工程单价方面的审核。这部分审核主要指的是在合同项目单价以及由于工程需要而新增项目的单价。投标文件中严格写明的合同单价，在施工中要依据合同进行，而对于新增项目的单价，单价可套用工程量清单中相同或相似的项目单价，若工程量清单中没有相同或相似的项目单价可套用时，则应按照合同约定的新增单价计算原则进行审核。在审核单价时，需要着重注意以下几个问题：第一，新增项目是否属于变更；第二，新增单价是否可套用工程量清单中相同或相似的项目；第三，新增单价的计算是否符合合同约定的原则。

3．工程结算总费用审核。这部分审核主要指的以下几个方面：第一，合同项目各子目的金额与合计金额是否正确；第二，应扣除的各种款项，如预付款、质保金是否已按合同约定的比例扣除；第三，甲供的材料和设备是否已按领用数量和合同约定的价格扣款。作为建设单位除进行上述项目审查外，还需要进行其他的费用，比如建设单位管理费、财务管理费用、设计费、监理费等审查。这部分的审核需要进行的工作有：第一，各个部分的费用要专款专用，不得出现挪用、套用资金的状况；第二，对于工期较长的工程，如甲方供应材料，期间材料价差可能存在税率变更问题，建设单位需要分时段进行税率的审核。

二、水电工程造价的预结算中普遍存在的问题

1．误报或虚报工程量。工程预结算中，经常会出现工程量申报不准确的现象，特别是大量的基础开挖或回填项目，由于设计原始地形图与实际测量的原始地形图差异，采用实际测量图计算的工程量与设计工程量会出现较大的差异，或是由于一些施工单位恶意进行工程量的虚报，使工程量的计量出现误差。这是在审核过程中必须引起重视的问题。

2．更改或虚设费用。一些工程在建设的过程中，没有使用大型的机械设备，但是在结算时却出现了很多大型机械设备的使用租赁费和进场退场费；还有一些工程在前期资源配置不足，到了后期要求增加机械设备进行赶工。由于这些因素经常出现在一些工程中，审核虚设费用就成为预结算审核工作的重要部分。

3．变更索赔。在国家推行工程招投标的过程中，一些企业采取低价中标，高价索赔的策略，其报价的工程费用总体较低，在施工过程中又以变更等理由提出索赔，致使工程的工期与质量都得不到保证，由于水电工程较为复杂，设计变更相对频繁，必须加强设计变更费用和索赔的审查。

三、提高水电工程造价的预结算审核水平的措施

1．注重合法性与时效性。预、结算的编制依据主要有：国家、省、市有关单位的现行定额、文件及取费标准；施工图及设计说明；地质勘测报告及其它相关资料；招标文件、标底、工程量清单、建设施工合同、竣工图、设计变更、签证单等。由于水电工程工期长、条件艰苦、远离市区，为了避免人工、材料价格影响到造价的准确性，必须了解当地劳务和材料价格水平，随时跟踪市场变化，特别是对工程用量大的材料对其价格应进行核实，对发生的变更索赔应依据当时当地的市场价格和合同约定原则进行审核，合同约定可以考虑物价上涨因素而调整合同单价的，调整计算必须符合合同规定的调整范围、调整时间和调整计算办法。

2．注重造价计算的规范性。在水电工程中，造价审查还应重点审查造价计算的规范性，首先，应审查工程量计算是否规范。为了杜绝施工单位在隐蔽工程中多算或是增加计算量，导致工程量虚高，审查应充分依据工程施工图纸，原始地形测量资料，竣工图纸和实际施工地形测量等资料，严格按照计量规范对工程量进行计算复核，对已包含在定额内的工作内容不得单独计量，对地下工程发生的地质缺陷处理工程量，必须有设计、监理和业主三方确认签字，对新增项目的计量必须有设计修改通知或图纸，施工方擅自变更的工程量不得进行计量。其次，要检查结算范围与承包合同范围是否一致，要对合同工程项目及对应的工程量和单价进行审查。重点是对变更项目的审查，对可套用原合同单价的项目，主要应关注新增项目是否正确套用单价，对重新确定单价的项目，应审查其套用的定额是否准确，人、材、机预算价格和单价采用的计价原则是否符合合同约定；再次，应重点审查索赔费用的申报时间是否符合招标文件或合同约定，索赔的项目是否合理，费用计算办法是否符合合同约定；对合同约定有赶工费的项目，应审查是否达到合同约定的节点目标。

3．重点审查与全面审查相结合。工程造价审查中工程量和单价审查是重点，变更和索赔又是重中之重，审查应采用点面结合，重点审查与全面审查相结合，对工程量大的或对造价影响大的项目应作为重点审查对象，如工程量计算是否规范，单价计算是否正确，设计变更是否经过原审批部门批准；索赔现场签证的数量、规格、单位和日期是否准确，索赔计算的原则是否合理。对工程量小但项目多的，可采用抽查方式进行审查。对业主供应材料的项目，应采用全面审查的方式，一方面可以真实反映工程的实际，另外一方面可以反过来校核工程量的准确性。造价工作在工程的决策、设计、施工、验收阶段都有涉及，做好造价控制工作，是建设各方都非常关心的问题，水电工程项目造价控制的重点在工程的实施阶段，而工程造价的审查是实施后的检查，做好造价审查工作只是造价管理工作其中的一个环节，是控制造价的手段而不是目的，要既能够保证预算在合理的范围内，又能够保证工程质量，除严格履行合同，还应建立严格的设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变，先干后算“的现象，特别是要加强变更的可行性研究和评审，对重大设计变更和签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度，这样才能从根本上做好造价控制工作。

四、小结

水电工程造价的预结算审核，关系到水电工程的经济效益与社会效益。水电工程能否进行发挥其应有的作用，审核工作是最重要的保障。审核工作除了对单个项目的水电工程能够产生质量与效益的保障作用外，还能对水电工程行业的健康发展起到促进作用，并且会对扩大就业、带动相关行业成长等多方面多领域起到积极的作用，也对我国的社会发展和经济发展起推动作用。