现如今,我国的农田灌溉用水机制是非高效利用的机制,由于长期受计划经济体制的影响,给农田灌溉用水机制带来了很多问题。例如:责任不明确,服务体系比较落后,缺少技术监督和管理等,造成灌区建设与灌区管理不能协调发展。所以,为了国民经济的增长,我们应该正确看待农田灌溉用水中存在的诸多问题,并且及时采取有效的措施来解决这些存在的问题,确保灌区建设与灌区管理同步进行下去。
目前我国农田灌溉用水存在的问题
重建设、轻管理。早在20世纪80年代,我国水利部门就将农田灌区改造作为水利工作的重点工程,而且又指出了在认真抓好灌区建设的同时,更要落实“两改一提高”政策。我国水利部门先后对全国200多个较大型的灌区进行了改革建设,而且也收到了良好的效果。然而,由于较大型灌区改革工作相对工作量大且复杂,在改革的过程中,势必会影响到一些单位或者一部分人的个人利益。由于长期受传统观念的影响,使得对灌区改革的难度系数越来越大,大多数地方灌区仍然是重建设、轻管理,对改革没有抱太大的希望。再加上,水利部门没有对灌区进行深入调查,大多数都是就事论事,对于深层次的问题研究很少。
产权制度改革不完善。目前,我国灌区水利工程的产权分配还不是很清晰,而且对制度改革也不完善,缺少相应的管理措施,主要表现在以下几点:第一,拍卖或者承包过程过于隐蔽;第二,拍卖后没有对水价进行合理调整,水价制定不够科学;第三,有些灌区管理部门聘请专业人员来维修渠道,让农民来承担维修费用等问题。
农田技术管理水平比较落后,水资源没有得到很好的利用。技术管理最主要的问题就是能否保证技术规范化实施,因为灌区的技术管理水平会对技术效益的发挥产生一定的影响。然而,技术管理和技术规范又紧密联系在一起,但是,目前我国还缺少统一、标准的技术规范要求。
缺少健全的节水体系。从灌区建设的整体水平来看,还缺少健全的节水体系,尽管已经出台了很多政策,但是,由于没有落实监督制度,也没有发挥出现有政策的作用。
有效解决农田灌溉的问题的策略
完善农田灌溉的各项体制。近几年,我国政府结合农田灌区用水现状,已经建立了一套较为完善的管理体系。在未来几年内,我国水利改革还会更加深入,为了更好的满足用水和节水的需求,水利管理部门要加快管理体制的改革建设的步伐,并且还要合理的调节水价,使各项管理体制变得更加完善。
相关部门要做好农田灌溉宣传和培训。我国各地区的水利管理部门要加大节水、合理用水、科学种植的宣传,同时,还要利用多种形式加强群众对水情以及水价调整政策宣传,例如:发传单、参加讲座等。加强对群众灌溉技术和节水技术的培训,这样一来,可以大大增强群众的节水意识。
转变政府职能。由于长期受计划经济体制的影响,使得灌区管理体制出现了职能交叉的现象。水利部门在改革管理体制的过程中,首先要明确各地区政府的责任,将灌区管理工作的重点放在调查研究、政策制定、调控等方面,因各地区的灌溉条件的不同,因此,不能直接照搬其它地区的灌区管理体制,应该依据当地的实际情况来落实灌溉体制。与此同时,各级政府也不能干预相关的企事业单位的工作,让给这些企事业单位留有足够的发展空间,这样,才能充分发挥出他们的能动性,从而认真做好自己的本职工作。
建立合理的水价体系。由于水价改革和水利部门的体制改革是联系非常紧密的,所以,应该将水价改革与体制改革两个内容同时开展。事实上,水利工程性质表现在两个方面,即公益性和综合性。如果事先不能明确水利工程的性质,那么水价也就不能充分反映出客观实际。由此看来,只有在明确水利部门性质,而且认真核对水利工程管理与经营管理的人数的前提下,才可以确定出合理的水价,这样一来,也能大大减轻农民的经济负担。建立合理的水价体系主要包含多方面的内容,例如:经营效益、经济指标的制定等,这些都必须要有科学、合理的规定,从而提高水价政策的可操作性,极大的避免了水利工程成本制定的随意性与主观性。
总体来说,我们已经认识到了当前农田灌溉用水方面存在的问题,因此,想要真正提高农业用水效率,就要运用多种技术,例如:节水技术、管理技术等,而且还要不断完善农田灌溉的各项体制、水利部门要做好农田灌溉宣传和培训,要结合各地区的实际情况,利用多种节水技术,充分利用自然降水,与此同时,还要合理使用灌溉水,这样一来,将灌区输水过程中的水资源损失降低到最低。只有真正认识到提高水资源的利用率才可以实现节水的目的,而且也将会有效的解决当前农田灌溉存在的问题。因此,为了国民经济的增长,我们应该正确看待农田灌溉用水中存在的诸多问题,并且及时采取有效的措施来解决这些存在的问题。只有这样,确保灌区建设与灌区管理同步进行下去。