工程建设项目造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程项目造价控制，就是在项目决策阶段、设计阶段、工程项目发包阶段和建设实施阶段，把工程项目造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现，以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的造价效益和社会效益。

(1)必须分阶段设置明确的造价控制目标。控制是为确保目标的实现而服务，没有目标，控制也就失去意义了。目标的设置是很严肃的，并要有科学的依据。

工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，建设者在一定时间内所拥有的知识经验是有限的，不但常常受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程项目的开始就设置一个科学的、一成不变的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，也就是造价估算。随着工程建设的实践、认识、再实践、再认识，造价控制目标一步步清晰、准确，从而形成设计概算、设计预算、承包合同价等。也就是说，工程项目造价控制目标应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置的。具体地讲，造价估算应是设计方案选择和进行初步设计的工程项目造价控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的项目造价控制目标；设计预算或建设安装工程承包合同价则应是施工阶段控制建设安装工程造价的目标。有机联系的阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成项目造价控制的目标系统。

分阶段设置的造价控制目标要既有先进性又有实现的可能性，目标水平要能激发执行者的进取心和充分发挥他们的工作能力。

(2)造价控制贯穿于以设计阶段为重点的建设全过程。项目造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的，但是必须重点突出。图4-1是不同建设阶段影响项目造价程度的坐标图。从该图可看出，影响项目造价最大的阶段，是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目造价的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目造价的可能性则为5%～35%。很显然，项目造价控制的关键在于施工以前的造价决策和设计阶段，而在项目作出造价决策后，控制项目造价的关键就在于设计。要想有效地控制工程项目造价，就要坚决地把工作重点转移到建设前期，当然尤其是抓住设计这个关键阶段。

图4-1 不同建设阶段影响建设项目造价程度的坐标图

(3)采取主动控制，以取得令人满意的结果。由工程项目的三大目标（工期、质量、造价）组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，势必会引起另外两个目标的变化，并受它们的影响和制约。在项目建设时，一般不能同时最优，即不能同时做到造价省、工期短、质量高。为此，在实际工程项目中，应根据业主要求、建设的客观条件进行综合研究，确定一套切合实际的衡量准则，只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，造价控制就算达到了预期目标。而不是说造价越省越好。

此外，控制应立足于事先主动采取决策措施，尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法。而不是比较目标值与实际值，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策，这种被动控制虽然在工程建设中也有其存在的实际意义，但它不能使已产生的偏差消失，不能预防可能发生的偏差。所以，我们的项目造价控制应采取主动、积极的控制方法。要更能动地去影响造价决策，影响设计、发包和施工。

(4)技术与经济相结合是控制项目造价的有效手段。我国长期以来，在工程建设领域中，技术与经济相分离。工程技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后，对如何降低项目造价考虑甚少，将它归为财会人员的职责。而财会、概算人员主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度出发审核费用开支，难以有效地控制项目造价。为此，当前迫切需要解决的是以提高项目造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理二者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制项目造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。