1、前言

随着现代企业制度的推行和财务管理中心地位的确立，企业财务管理的作用越来越重要。目前。我国已经加入WTO组织，对国内企业而言，已置身于国际市场竞争的大环境中，因此，如何提高管理水平以更好地应对日益激烈的市场竞争，已经成为一个值得思考的问题。本文重点探讨目前建筑行业中预算管理存在的问题和应对策略，为企业进一步提高工程预算管理水平提供基本的依据。

2、工程预算的定义

工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济合理的重要依据之一。加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务。

3、建筑工程预算中存在的问题和主要原因

目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。但随着市场经济体制的逐步发展和完善，现行的建筑工程预算管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。出现了工程造价失控，“三超”现象等问题。造成这种现象的主要原因如下：

3.1工程预算定额更新缓慢

现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

3.2行业法规不够健全

建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套。缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。

3.3控制体系监控不到位

现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，导致工程造价失控，“三超”现象严重。有些工程在立项阶段就工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算；有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口。

3.4施工阶段设计变更的随意性大

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于开工。又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加，然而这种增加是应该完全可以通过预先充分的预算管理准备而避免的，因此充分而科学的预算管理是增强企业竞争力的重要环节。

3.5工程预算咨询机构管理不到位

改革开放以来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。

4、加强建筑工程预算管理的措施和建议

要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理，主要从以下几方面进行加强：

4.1对工程预算人员资质严格把关，

大力提高预结算审查人员的业务水平

建筑工程预结算审查工作，头绪繁多，工作量大，工作时间跨度大。对于从事建筑工程预结算审查工作的专业人员来说，责任心就显得极为重要。与此同时，预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外，另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外，还应列出预结算编制中存在的问题及其引起原因的明细清单，与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预结算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预结算编制的整体水平。

4.2加强工程预算的监督和校审

做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点。制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。

4.3合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额

工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：一方面，建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。另一方面，生产关系和上层建筑，在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，尚存在着诸多不完善的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制定。

4.4利用现代计算机技术，开发动态造价信息系统

目前我国投资控制之所以出现超资超额局面往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理，依托先进的计算机技术，建立一套工程造价管理系统是十分必要的，利用工程造价管理系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。

5、结语

在市场经济迅猛发展的新形势下，加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保证建筑工程的可持续发展。