通过招标投标形成合同是工程承包合同的特点，又是承包商的业务承接方式。在招标投标过程中承包商处于十分艰难的不利的境地。这是因为：

首先，业主采用招标委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几十家承包商竞争一个工程，最终只能一家中标，所以竞争十分激烈，业主总是掌握主动权。

业主起草招标文件，常提出十分苛刻的招标条件和合同条件，而且不容许承包商修改这些条件。许多招标文件规定承包商必须完全响应，不许提出保留意见，否则作为无效标处理。

尽管合同风险很大，承包商为了在竞争激烈的承包市场中获胜中标，不惜竞相提出优惠条件，压低报价，以提高报价竞争力。

其次，由于时间和费用的限制，在投标期间承包商不可能有很多时间和精力去作详细的环境调查和详细的计划，这必然影响投标报价的精度。

第三是招标文件和合同条件中通常有业主开脱责任的条款，如：

承包商对现场以及周围环境作了调查，对调查结果满意，达到能够正确估算费用和工期的程度，并认为已取得对影响投标的风险、意外事件和其它各种情况的所有资料。

按照合同原则和招标文件规定，承包商是经过认真阅读和研究招标文件，并全面、正确地理解了合同精神，明确了自己的责任和义务，对招标文件的理解自行负责。

承包商对投标书以及报价的正确性、完备性满意。这报价已包括了他完成全部合同义务的花费，如果报价出现如错报、漏报等问题，则均由承包商自己负责。

承包商对环境条件应有一个合理预测，只有出现有经验的承包商（在投标时承包商是申明他是“有经验的”）不能预测的情况，才能对他免责。

有些合同中业主提出更为苛刻的条件，让承包商承担地质、环境等风险。

如果出现合同争执，调解人、仲裁人、法庭解决争执时都采用合同字面意义解释合同，并认定双方都清楚理解并一致同意合同内容。

第四是业主的招标文件常常不清楚、不细致。有时业主为了抢工期用初步设计资料招标，加上合同条件苛刻，如采用固定总价合同。工程投标期短，承包商无力、常常也无法进行详细的计划、研究。这一切表明，承包商的投标风险很大。

从上述分析来看，要签订一个有利的合同是十分不易的，企业和项目的各种人员要共同努力、协调工作。完成好下列的合同管理工作：

（1）投标决策工作，例如投标方向的选择，投标策略的制定，

（2）招标文件及合同条件的审查分析工作。这通常由合同管理者承担。合同管理在承包合同形成过程中，即在报价和合同谈判中起着重要作用。它从如下几个方面积极配合承包商制定报价策略，配合主谈人的谈判：

1）进行招标文件分析和合同文本审查。

2）进行工程合同的策划。

3）进行合同风险分析。

4）为工程预算、报价、合同谈判和合同签订提供决策的信息、建议、意见、甚至警告，对合同修改进行法律方面的审查。