1、概述
“百年大计，质量第一”是我国进行社会主义建设的基本方针。几十年来，这一方针已家喻户晓，人人皆知，并得到很好贯彻落实。各公路参建单位也都把工程质量放在首位，作为单位生存与发展的生命。改革开放以来，我国的公路建设，特别是近十几年，高速公路的建设速度是惊人的。伴随着高速公路的飞速发展，建设监理体制也得到了发展。从最早几个世行、亚行贷款项目引入FIDIC条款开始实行公路建设施工监理制度，用了不到二十年的时间，已形成了完整的质量管理体系。1995年交通部正式颁布了《公路工程施工监理规范》（JTJ077——95）行业标准，从此，公路工程施工监理成为一项基本制度，确立了施工监理在公路建设中的重要地位，公路施工监理工作也逐步走向正规。现场监理对工程实行“三控二管一协调”监理工作的全面落实，工程三大指标得到很好控制，特别是在工程质量控制方面起了重要作用，得到了社会的公认。
目前，我国在公路建设领域逐步建立、健全了“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。根据我们的体会，当前我国社会监理模式大体分为三种：第一种是以世行、亚行贷款项目建设的高速公路，实行FIDIC条款模式，外监是主要承担者，监理机构和监理行为独立性较强。外监负责监理工作规划、监理规则的制定等，现场监理聘用国内有经验的工程师负责，也可以说是外、内结合的监理模式，但外监有决定权；第二种是业立自监加外聘社会监理模式。这种模式是业主或其上级在组建项目建设班子时，从相关部门抽调总监理工程师及其办事机构—总监理工程师办公室，业主和总监办为一体，驻地办聘用社会监理单位。第三种模式是从总监办到驻地办的监理人员全部为聘用的社会监理。此种模式也有总监由业主自己兼任，外聘人员为总监代表，负责日常监理工作，重要事项仍由业主决定。不论那种监理模式，凡外聘的社会监理人员均通过邀标或公开竞标方式确定监理单位。 施工单位的选择从始至终采用的是邀标或公开竞标确立的施工企业。
不论业主采取那种模式确立的监理、施工单位，业主均与监理单位、施工单位签订了合同协议书。合同协议书和《公路工程施工监理规范》都明确规定了业主与监理单位、业主与施工单位、监理与施工单位的相互关系，对三方的职责、权限、任务、行为等都做了详细、具体规定，具有法律、法规约束。如果参建单位均能按合同规定的范围内各司其职，互相独立、又相互监督，公路建设就一定能顺利开展。业主是建设项目的领导者、投资者、管理者，责任重大，因此，业主的领导水平、管理能力、组织协调力度对控制工程质量、工程进度、投资控制想着至关重要作用，是任何单位不可替代的。
2、业主对监理单位的支持是前提
多年监理实践告诉我们，业主对“质量第一”的口号以各种语言表达形式加以强调，但仔细分析，业主对监理单位抓质量的支持程度有很大区别，大体可归纳为五种类型。
第一种类型为全力支持型，这类业主占大多数，他们对监理单位抓工程质量非常重视，在实际工作中全力支持，自身也投入大量人力、财力、物力抓质量。他们认为质量是工程的生命，只有依靠监理单位才能做到对工程质量的全过程、全天候、全方位的监督和检查，相信监理人员有能力、有办法对工程质量进行控制。业主越是支持，监理人员越是更加努力、积极主动的工作，无私、无畏、无怨的为业主提供更加优质的服务，必将对三控二管一协调发挥更大作用。
监理人员在抽检一座桥梁混凝土防撞护拦抗压强度时，发现多组试块强度达不到设计要求，监理工程师要求承包人做现场取芯试验，同时呈报业主。工程承包人以工期限制、防撞护拦又非主体工程部位为由进行辩白，迟迟不执行监理指令。业主没有怕影响工期，坚决支持监理取芯验证意见，所发生的一切费用由施工单位自负。取芯验证结果与抽检试块强度数据相符，监理工程师指会返工，将不合格的防撞护拦推倒重做，并将意见报业主。虽然工程承包人经济上受了损失，但工程质量得到了保证。此项事情虽小，但充分体现出业主支持的重要性。
监理人员越是在外部环境好的情况下工作，越要戒骄戒躁，谦虚谨慎的工作，不能出现丝毫的疏漏与差错。
第二种类型为主观家长式。这类业主主观愿望想把工程质量搞好，因严重缺乏民主作风，以官僚主义、主观主义、家长式作风融为一体，大权独揽一人说了算，总怕失去自己的威严，往往不顾客观事实，坚持己见，在保证工程质量方面估往事与愿违。这类业主虽不多见，但其有着顽固的社会基础和历史根源。目前，我国正从计划经济迈向市场统济转型期，某些人惯于用旧的管理模式管理市场经济，因此，易于出现决策失误，也必将影响监理单位的正常工作。
在某山区高速公路建设中，因山区地质多变，设计文件提供的地质资料不能反映全貌，设计的桥梁基础为钻孔灌注桩，施工钻孔时发现孤石，进度迟缓。施工单位针对客观地质条件和地下水位很净的情况，提出由钻孔改为人工挖孔或人工与机械相结合的方法，并提出一套完整的施工方案。监理同意由钻孔改为人工控孔方案，这样不仅可以加快工程建设速度，还可节约钻孔成本，这是一举两得的好事。业主以挖孔桩不能保证质量、不安全、统济上承包人得到好处为由，拒绝此方案实施。由于钻孔困难，成本高，承担钻孔任务的单位更换三次，工程进度严重滞后。业主不断催促增加设备，加快进度，实际是不可能的。在此种情况下，施工单位与监理单位再次请示业主批准新方案，再次遭到拒绝。后来，在社会舆论压力下，被迫放弃自己的意见，因拖的时间较长，已严重影响了施工、监理人员士气。此事可充分说明，克服旧的习惯势力、旧的管理模式、旧的领导作风是比较因难的，需全就全长期努力，加舆论监督才能改变。
还有个例子可以说明业主的武断的影响力，每片后张法预应力梁多根预应力钢绞线张拉力的控制误差在设计文件没有明确规定，公路桥涵施工技术规范对张拉应力允许比设计要求高5%，公路工程质量检验评定标准对张拉应力值的规定值或允许偏差的要求是符合设计要求，实际张拉时是把压力表固定在计算张拉应力值位置，压力表每格代表为2Mpa，读数是目测，虽然压力表被固定到一定值，但在施加预应力时压力表针是不稳定的，记录人员没有按固定值记录张拉力，而按自己目测时压力表指针位置估读。实际预加应力是一样的，记录的预加应力值是不同的，反复调查施工记录人员和现场监理人员证实，以上情况是真实的。业主在工程后期规定每片预应力梁各束的预加应力误差不能大于2%，为此造成某一施工单位20片20m后张法预应力梁报废。
第三种类型为政绩型。某些政府官员、主管部门通过业主或业充本身搞什么“献礼工程”、“样板工程”，做为自己的政绩，想以此取得更大的官职。这类业主往往不按科学规律办事，会上讲质量，会下不抓质量，当监理真的抓质量时，又怕别响工程进度，怕影响他规定的献礼通车时间，轻者让你高抬贵手，重者找茬说你影响工程进度。这类业主从不真正抓质量，不知不觉留下工程质量隐患。在这种环境下工作的监理人员处境十分困难，监理认真坚持抓质量，首先是施工单位有抵触情绪，或阴奉阴违；业主轻者沉默，重者批评。
如果监理放弃质量监督责任，会受良心遗责，为了尽到监理的责任，尽最大努力耐心向业主提出建议，同时详细做好监理日记，尽可能洗脱责任。经验告诉我们，发生质量事故后，在处理时，业主往往以不懂技术或其他理由，把责任推卸到施工和监理单位。就是不出质量事故，工程使用寿命也会大大缩短，现在有个很好的台阶—汽车超载所致，今后呢？
第四种类型另外包装型，多见于地方保护主义严重地区。这类业主为避免社会的指责，搞招投标制度做为自己形象的外包装，在招投标实施中暗箱操作，地方保护主义彩色会突显出来，揭标时他想让要中标的单位不到，不开标，中标单位自然是业主原来安排安的，施工单位不是本地区的就是关系户；监理单位不是嫡系，也得是本省的。一次在某省投标，其中一个监理标而五家外省监理投标，最后五个投标监理单位谁都没给，而让没有投这个标的本省监理单位中标了。在某一监理工程中，由于路基填土不高，施工单位不按设计图纸要术施工，在台背回填时不做任何处理，监理工程师多次下达停工、返工指令，并抄极业主。施工单位无动于衷，业主保持沉默，监理采取不验收、不签计量支付的强硬措施，还是无济于事，施工单位的可从业主处支付了全部工程款。结果，工程尚未完成，一场暴雨将桥台背回填冲毁。业主为推卸责任，要对施工单位和监理单位进行经济处罚，监理单位将平时检测资料、工程师指会呈报业主，免除了一次严厉的经济处罚。
在这种坏境下工作的监理人员，一是要坚持原则、坚持设计标准，平时做好检查和验收工作，保存完整有效的资料，记好监理日记，学会保护自己、保护监理单位信誉的本事。
第五种类型为腐败型，这种业主是极个别的。这种业主个人利益膨胀、腐数变质，掌管权力后，把权力商业化、权力个人化，利用职务之便，大肆收受贿赂。这些人表面很廉政，大会、小会，大讲、特讲廉政，有的讲“不收一分钱，绝不做对不起组织的一件事”，有的讲“让廉政在全省高速公路上延伸！”有的讲“一个‘廉’字值干金”，讲质量控制，更是比谁的嗓门都高。不论他们讲的多么动听，都没有做到清廉，反而收受贿赂的胃口越来越大。这些人表面仁人君子，背后接受贿赂，行为隐蔽、诡秘，一时难于识破。这种业主在公路建设中他们不会真正坚持质量，更不会支持监理单位抓质量。对出现的工程质量问题，业主视而入见，见而不罚，工程质量不可能得到保证。施工单位受利益趋动，为获取比付出金额大出几倍、几十倍，甚至几百倍的经济回报，不但会向业主行贿，而且是全方位的。只有打通路子，才能大胆的、公开的、大量的进行偷工减料。
最典型的莫过于河南许漯高速公路。该路长49公里，耗资9.57亿元，1999年投入使用，第一年只放行小客车和公共汽车，大货东禁行，工程质量问题没有暴露。第二年全面开放交通，很快路面大面积破坏，此时才发现有的路段路面基层都没做，因此，许多路段就相继出现质量问题，路面龟裂、沉陷和桥头跳车、坑槽等公路病害严重，仅西半幅病害总路段就达38.3公里，投入使用4年，已大修4次。最多的一年养护费用高达5500多万元。不可思议的是，这条满身都是质量问题的“豆腐渣”劣质公路，业主及其主管部门却申报并被评为2000年度中国高速公路12项优质工程之一。该路主要责任单位——河南高速公路发展有限公司原董事长童言自在2004年春节期间携款外逃，还有不少人被牵入本案。监理人员常年在施工现场，最容易发现、了解施工单位与业主的不正常关系，此时，监理人员必须提高抗腐防变的能力，坚决抵制行贿行为，做到坚持原则，尊纪守法，以对人民、对国家、对个人负责的态度和决心，做好本质工作。为接受教训，曾一度在河南工作的老监理人员，怕被无辜牵涉进去，决心丢弃优厚的待遇和优越的工作条件，决心离开了那里。
业主对监理的支持程度有主动和被动之别，业主主动全力支持监理工作是监理单位的福气；监理单位以优异的监理工作表现赢得业主的全力支持是监理单位本分；不论监理单位怎么努力也得不到业主的全力支持是监理的晦气，这是监理单位最不愿看到的。
3、设计质量是基础
高速公路工程设计虽然经过多层审查把关，但由于地质勘测不到位，或因某些设计人员经验不足，或是任务重、时间紧，不免出现疏漏，使设计文件与实际不符，早发现可通过设计变更解决，发现不了必给工程质量造成隐患。几年施工监理遇到很多由于设计问题引起工程质量隐患。
桥梁泄水孔孔口设计高度与桥面沥青混凝土路面同高，因雨、雪水渗入路面不能排泄，沥青混凝土桥面铺装层内孔隙被水填充，在北方入冬时节，桥面铺装层受冻融，或夏季高温影响，在汽车荷载反复作用下，造成桥面沥青混凝土铺装层翻浆，经济损失很大，社会影响很坏。
全封闭的高速公路，通道是为解决高速公路两侧群众生产、生活需要而设立的结构物，有的通道由于考虑不周，通道路面较低，通道成了积水坑，一遇雨天群众无法通过，如果抬高通道路面高度，净高不足，其补救办法是在路旁适当位置修建蒸发池，将水引排到那里。
同一省区内，两条相同设计标准的高速公路，其设计结构相差甚远。一条高速公路的小桥涵、通道薄壁墩即有受力筋，又有结构筋。另一条重交通高速公路的小桥涵、通道薄壁墩为无筋普通混凝土结构，墙体厚度与有筋薄壁墩基本一致，在施工过程中，多数无筋普通混凝土墙体结构出现程度不同的裂缝，我认为这种裂缝是因为设计考虑不周造成的，而且是不可克服的。
在某高速公路施工中发现，13m普通钢筋混凝土空心板板底的板中或1/4位置出现横向裂缝，随时间的延续，断板数量不断增加。这条公路有，别的公路也有，到已完工的其他高速公路相同结构物调查发现，板底裂缝是比较普遍现象，什么原因造成这么多板底出现裂缝呢？板底钢筋保护层太薄，是造成板底横向裂缝的主要原因。
综上所述，设计缺陷给实体工程造成的隐患有时是不可克服的，因此，精心设计是工程质量的基础。
4、施工质量是根本
桥头跳车是公路工程实体十大通病之一，虽然在设计与施工中均引起了高度重视，但仍有的施工单位不以为然，不按要求回填，没有进行层层碾压，因此，有的公路尚未通车即已下沉，有的通车后多次修补仍未达到稳定状态。从客观上讲，高速公路桥涵构造物数量多，桥头回填时间比较集中，需要压实机械较多，投入较大，加之思想不重视，因施工质量问题引起桥头跳车是常见现象。为解决这一问题，很多业主在桥头强制采取注入水泥浆的措施，水泥注浆施工单由业主招标，费用由路基施工单位承担。桥头跳车得以解决，经济损失不可弥补。以某高速公路一小桥为例，桥头路基填高4m，按规范要求进行桥头回填施工，工程费用不足2万元，因未按规范施工，以水泥注浆进行补救，钻204个注浆孔，孔深4m，220元/m，水泥注浆工程费为179520元，另加路面修复工程费，路基施工单位的经济损失是可观的，社会影响、单位信誊损失都是不可弥补的。
公路桥梁上部结构采用预应力箱梁、空心板结构比较普遍，施工单位在芯模定位控制上往往注意不够，不同程度的出现芯模上浮现象，芯模上浮在施工过程中很难发现。在事后检查中发现芯模上浮造成顶板厚度低于业主最小要求，这一要求又是临时决定而非规范规定，又不允许采取其他补救措施，业主强行要求报废，这对确保桥梁的工程质量是件好事，也是对施工单位的重要提醒：施工中任何小的失误都可能引发巨大经济损失。
在有支座的桥梁安装中，由于施工误差造成支座安装质量缺陷比较普遍。最为严重的是，支座安装不实，造成一片梁只有三个支座受力，甚至二个支座受力，在重车作用下，使梁板之间造成破坏，影响桥梁的使用寿命。
预应力梁起拱也是比较普遍现象。在设计文件中均对防止预应力梁起拱提出了预防措施，在施工中也都采取了相应措施，但还是不能避免。实践告诉我们，预应力梁起拱就是存放时间长，不能按时安装。客观上讲，梁需一片片预制，时间比较长；安装比较集中，时间较短，不可能预制一片，安装一片。因预制时间不同，起拱度的大小不可能一样，如果预制梁与安装、桥面铺装衔接不好，预应力梁存放时间过长的，必然超过允许值。如果不允许调整桥面设计高程，由于预制梁起拱度不同，安装后的梁顶高程很难达到设计要求，主要表现在桥梁铺装层厚度不均匀。
沥青混凝土路面交工检测项目很多，主要有：压实度、平整度、弯沉值、抗滑、厚度、纵断高程……一般检测合格率都比较高，但病害还是不断出现。由于施工原因引发的病害主要是路面厚度簿厚不均、层间污染、平整度差等。
桥梁施工中，特别是小桥涵、通道施工中，由于工程量小，采用外包的形式多，常常遇到水泥混凝土、砂浆施工不过秤，砌石工程不规范，偷工减料现象比较普遍。
施工中工序间衔接不好也会出现质量问题，如在小半径平曲线内修建横向排水管道工序与路面基层或面层施工配合不好，排水管道为了赶工，回填不及时，或虽然回填了，但夯实不够，在车辆荷载的作用下，排水管被压断或接缝没处理好，管道漏水，造成路基下沉，路面破坏。如果路基与路面分别招标，属两个不同施工合同段，排水管是路面的，急流槽是路基的，排水管口与急流槽位置、修建时间配合不好，或排水道长度不足，冲毁路基边坡的情况是常见现象。
路面拦水带需在路面完成后才能施工，如何保证路基不被雨水冲毁或减少水毁损失也是施工中常见问题。如属路基、路面分别招标，保证路基边坡质量也是难题。
施工中出现的工程质量问题比较多，有监理监督不力的原因，但从本质上讲，承包人的思想、技术、业务素质、机械设备、管理水平是引发工程质量问题的根本原因，质量是承包人干出来的，因此，用精心施工实现质量目标是施工单位保证工程质量的根本。
5、监理质量是保证
监理单位受业主的委托或授权，依据国家、行业、工程项目所在地省相关法律、法规、规范、标准、监理合同文件及其它合同文件、设计文件，对合同工程实施监督管理。《公路工程施工监理规范》规定的“三控制、两管理、一协调”己不能满足业主对监理单位的要求了，已把安全生产、环境保护、文明施工等内容纳入了监理工作范畴，有的业主还增加了缺陷责任期限，无疑增加了监理工作难度与风险。
我们公司承担的大部分公路工程施工监理服务项目是驻地监理服务，直接接触工程施工现场，每天要面对工程发生的的各种实际问题，监理人数是预先确定的，就是在多数监理人员不能享受国家规定的节假日休息权利情况下，也不能满足连续施工的需要，桥梁基础基本是昼夜连续施工，监理人员数量短缺，工作时间无限延长，精力极度疲惫。监理单位面对这些问题只能采取积极面对现实，努力提高自身思想、业务、技术水平，克服各种困难，把业主交付的各项监理任务，尤其是工程质量监控好。
多年监理实践告诉我们，公路建设产品是一种特殊产品，投资大、建设周期和使用涛寿长，而且直接关系到国民经济发展和人民生命产财的安全，因此，自公司组建以来，始终把坚持质量第一作为监理工作的指导思想和监理服务项目控制重点。
做好施工监理工作的前提是监理人员，因为人是工程质量的创造者，把人作为控制质量的原动力，发挥监理人员的主动性、积极性、创造性非常重要。监理单位是智能型的咨询企业，人是第一要术，必须坚持以本为人思想。要提高监理人员素质，首先要提高思想素质，有一个一定把监理工作干好决心、有一个吃苦耐劳、勇于进取的精神、有一个严肃、认真负责的工作态度、有一个脚踏实地的工作作风、有一个严格约束自身行为的能力、有一个把工程质量作为工作的第一实现目标；其次就是技术业务素质，熟知分工监理工作的业务、技术知识，熟知监理工作程序和工作任务，正确处理工程质量与工程进度关系，有协调相关单位工作的能力。
施工监理工作必须坚持预防为主，坚持积极、主动监理，坚持事前或事中控制，尽最大努力提高工程质量一次合格率，避免发生对工程质量死后验尸的结果。
监理人员要把控制质量标准作为优质服务的主要任务之一。质量标准是衡量工程质量好坏的尺度，数据是控制质量的基础。据此，监理人员在工作中，一定要采取各种有效的监理手段和监理程序，对工程质量进行严格监智、检查与试验、检测工作，获取大量、真实、可靠的数据，用动员管理监督施工质量，用数据评定工程质量。
监理人员在控制工程质量和处理质量隐患时，提倡和尊守“守法、科学、严谨、公正、务实、高效”办事原则。尊纪守法，不贪不占，廉洁自律；按客观规律办事，实事求是，不弄虚作假；办事严谨，不留空隙，不被别人抓辫子；客观公正，不偏不依；抓实事、抓关键，踏踏实实办事；克服困难，提高办事效率，今天事今天一定办完，不拖不靠，用优异的监理服务赢得参建单位和社会的信任。
多年监理工作实践告诉我们，监理人员工作的优劣可按以下四条标准划分：优秀监理人员应是全面的利用自己的丰富公路施工监理经验，对施工中可能出现的工程质量问题提前提出并能监督他们按规范要求施工，把一切工程质量苗头消灭在发生之前，使工程一次合格率达100%；合格监理人员也要有丰富的施工监理经验，按监理程序适时掌握承包人的活动，虽然不能预见可能出现的各种问题，但能在施工过程中及时发现并及时解决工程质量问题，不给工程留下隐患，不给工程造成不可克服的缺陷。工程虽然有些小毛病，但还是合格工程；基本合格监理人员最基本的要求是对已造成不合格工程的严重缺欠部位或单项工程能及时发现，并妥善处理，不给完工的工程留下不可克服的隐患；不合格监理人员是将不合格工程或有严重缺陷工程，未责令施工单位进行返工，或采取补救措施，就给予签认。对上级监理的正确决定阳奉阴违，站在承包人的立场，维护承包人的利益，属不合格的监理人员，应予劝退或开除，触犯刑律的交由司法机关处理。
不论是驻地办还是总监办，都是监理单位的浱出机构，它的一切行为代表着监理单位，工作好坏直接影响监理单位的整体形象，监理实践告诉我们，一个好的驻地办首先应具有团队精神，公司是个大团队，驻地是个中团队，驻标是小团队，为了一个目标，团结一致形成一个战斗集体。搞好一个团队首先是选好代头人，不用管理就能主动干好工作。明确一个目标：为了公司声誉、为了业主的利益，严格监理，一丝不苟，对工作积极热情；其次要有高度的责任心，责任心是做好监理工作前提和基础。责任心来源于人的内心，自发的、主动的，有责任心的人是不用管的；责任心来源于优良的职业道德、完成任务的信心和决心；责任心来源于人的品质和人的基本智商。知识与技能是可学的、是后天的，有责任心的监理一定会很快掌握的。第三要靠制度管理。国家有法律法规，要建立法制社会。公司要有制度，要严格制度。驻地要认真执行制度，不能阳奉阴违，有选择的执行；执行制度要不偏不依，要一碗水端平，不能对甲一个标准，对乙一个标准，对所有职工执行一个标准。第四是做好协调工作。协调工作分内部协调和外部协调。
首先是搞好内部协调，把驻地办监理人员之间关系、工作内容协调好；把一线监理工作和后勤管理工作协调好，做好后勤保障工作，支持一线监理工作；更主要是把人们的思想统一起来，心往一处想，劲往一处使，一定会做出好成绩的。外部协调很重要，第一是协调好直接发生关系的总监和业主的关系，协调不好问题多多。协调总监和业主的关系主要靠优良的工作表现，正确的一定要坚持，获得业主或总监的同情与支持；二靠经常疏通思想和工作方面的想法，在执行监理工作中减少阻力。其次是协调好与施工单位的关系，原则问题不放过，坚持用事实、用数据说话，尽可能的做到事前监理。在坚持原则的同时，做到优质服务。再者是协调好其他方面的关系。第五要讲究工作方法。监理与施工是监督与被监督、管理与被管理的关系，处理好这一关系的前提是要坚持原则，对质量绝不手软，但也必须讲究工作方法。首先不要把自已值身于管理者的位置，高高在上，目空一切。要有平常心、平等对人，不要用自己100%的正确，也要以理服人。
