在市场经济中，同一施工项目，甚而同一施工点、面上由不同的施工单位或施工部门共同承担施工任务已屡见不鲜，在这种竞争与合作的竞合关系下，安全生产管理已作为一个崭新的课题摆在众多经营和管理者面前。 安全工作是一切工作的前提，是工程质量的保障和推动器。安全工作如临深渊，如履薄冰，稍有麻痹和松懈就将受到自然规律的惩罚。从源头去抓，全面提高队伍的自身素质和意识观念，才能彻底解决安全与施工、安全与效益、安全与工期和安全与质量的关系。 西电东送重点工程;贵州安顺电厂二期扩建工程2—300ＭＷ机组施工中，其工程建设施工队伍和人员来自贵州、山西、河南、四川、安徽、黑龙江、山东等多个省份，十余支施工队伍和劳务人员，先后5000余人参加到工程施工中来，人员结构复杂、层次各异、施工意识和观念不同，人员进出变动多，给安全工作管理带来了一系列问题。承建单位贵州电建二公司与贵州电力建设协调管理处和广西正远工程建设监理公司等有关单位和部门大力合作，确保工程建设安全、高效、优质地顺利推进。安电3号机组于2003年2月3日一次并网成功，并于3月14日18时18分顺利移交投产，成为我国西电东送电源建设点的首台移交投产机组，各项技术经济指标均达到优良标准，工程建设施工多项创新、创优，实现了移交生产时，厂方开具的消缺项目清单为零的高度评价和赞誉。 安电项目管理模式被贵州省建筑行业统筹协会作为2002年度现代化项目管理优秀成果加以推广。作为竞合状态下工程建设安全工作管理的一个成功范例，安电项目部的具体做法是： 一、抓住一个中心 建筑施工企业是以施工生产经营为主业的经济实体，全部生产经营活动是在特定的时间和空间进行人、机、料、法、环动态组合的过程，并实现效益最大化。安全工程管理必须立足以经济效益为中心的工期、成本、安全、质量的综合目标管理，保证机具、设备的安全和人身的安全健康。优质高效地完成施工任务，使企业通过劳动者的共同努力获得最大利益，使员工充分享受安全工作带来的便宜，自觉投入，从而实现全员、全过程、全方位的动态安全工作管理。 二、紧盯两个层次 “安全第一，预防为主。”要认真抓好安全抓出实效，必须领导重视、措施得当、监督得力、实施彻底。安电项目部在剖析《电力安全工作规程》的基础上，细化和分解编制了《项目工程安全管理及不文明施工处罚条例》，提出“创安全文明施工窗口，力争实现全国一流”的安全工作目标，群全群力确保人身、机具和设备零事故，从而实现工程质量零尾工零缺陷。 安全工作主要在两个层次上下工夫。一是抓好职工队伍的监督层和操作层。安电项目部成立了以项目经理为安全第一责任人的安全管理网络，各队各施工班组设专职安全员，施工班组设兼职安全员，要求监督层专职人员不断提高安全管理能力和业务水平，以身作则，把“触角”深入工程施工的每个点、线、面上。一切管理都必须为生产服务，操作层是具体实施、真正执行的一线工人，也是安全工作的直接受益者。二是抓好劳务队伍的管理层和技能层。安全工程也要讲求效益，提纲挈领才能做到事半功倍。安电工地在施工高峰期现场有5000余职工协作作战交叉施工，工种繁多，人员广、素质参差不齐，施工习惯各异，仅靠有限的专职安全员，即使跑断腿也不能面面俱到。加强劳务队伍的管理层和技能层的安全责任和安全意识，针对劳务队伍自身的个体之间的亲戚、朋友、血缘、监管等特殊关系，充分利用人性化管理，在施工中实施专业集中安全管理，让劳务队伍在安全上加大投入，提高认识，发挥“传、帮、带”的安全管理模式。并辅助以相对较高的弹性劳动报酬对他们的工作进行动态考评，从而使劳务工保持相对稳定，避免培训一批流失一批。 三、把好三个关口 在施工队伍的引入、使用和管理上，必须经过班组级、队级、项目级层层整合，让广大员工构成一个团结向上的集体，尤其是队与队、部门与部门之间，自身队伍与竞争合作伙伴之间的协调一致，为安全施工管理奠定基础，同时严格把好三个关卡。 1、严格进入关。在安全管理监督、执法队伍内部，要进行认真的专业知识考核和不断学习提高判断是非的能力，使执法人员自身过硬。在施工人员的选择上，项目部职能部门发挥能动作用，让从业人员(外协队、外包队、劳务工、合同工、二工种等)作到：住址和年龄清楚；身体健康状况明白；从事工作的时间和掌握的技能真实；文化程度清楚；各专业安全防护用品齐备等。杜绝未成年人或年龄过大的人员进入施工队伍，降低安全生产的风险。在人员引进中搞好择优性、竞争性、稳定性和流动性相结合。 2、严格培训关。培训是强化安全意识，增加技术素质的关键。项目部认真抓好安全入厂教育，搞好平时安全教育，加强岗位培训教育。对电建安全工作规程、遵纪守法、安全知识、防护技能等进行全面培训，并考试合格方准上岗。 加强岗位培训，安电项目部对现场150余名班组长开展了班组工作教育，让大家“同心同德，统一标准，协作一致为实现工程建设部标而努力奋斗”。对焊工、架子工、热工接线工、电工等特殊工作严格教育，取证上岗。为那些“放下锄头、跟上工头”的新来务工人员，各专业针对施工特性，编制了《——专业民工安全知识手册》等，把应知应会的安全生产知识贯彻到底。 3、严格管理关。针对竞合关系下施工的协调和交叉作业区域是安全管理的重点，要求安全管理工作“横到边，纵到底”，不留隐患，不留死角。项目部充分考虑到普遍性和特殊性相结合，把《电力建设安全施工管理规定》、《电力建设安全工作规程》等分解细化，出台项目部《安全施工管理及不文明施工处罚条例》作为安全管理的统一依据。并在每月生产会之前组织安全大检查，把问题当众提出，限期整改，群众监督。把安全处罚、安全生产简报分发到各部门各施工队，在施工准备时搞好“三交”、“三查”、“三定”的安全保证措施。 四、坚持四项原则 1、“安全第一，预防为主”，重在控制。安全控制的核心是管人、管物、管环境，按照OSHMS和EMS两大管理体系的要求，抓住安全管理的重心，看到问题之所在，打好预防针，提高免疫力。 在对112起习惯性违章的统计中发现，其中80％的问题集中在20％的人员身上体现。就象木桶里面的水总从最低的一片溢出，薄弱环节是安全事故多发地带。竞合关系下的安全管理首先就要解决好地域差异、习俗差异和个体差异，才能提高整体水平。 2、管生产必须管安全。安全工作为生产服务，坚持“安全一票否决”制。杜绝在生产管理中安全谈起来重要、做起来次要、忙起来不要的不良现象。 3、目标明确，动态管理。安电二期2—300ＭＷ机组扩建工程在2001年11月工程正式开工建设就制定了服务宗旨、质量目标和安全目标：“创省级安全文明施工窗口工地，2003年达到全国一流水平。”安电项目部从抓人的思想意识着手，通过搞安全评比、组织安全知识竞赛、搞安全演讲、抓电力安全生产“五个一”活动、安全生产管理月等活动，始终保持安全与工程建设同步，安全管理紧跟社会发展的步伐。 4、安全工作要与时俱进，兼顾全面。决不能盲人摸象，更不能头痛医头脚痛医脚。安电二期工程在施工组织总设计中就明确提出了安全管理的目标，对整体规划、安全投入、保证措施和效益等都作了部署。PDCA螺旋上升式的安全管理思想，保证了工程建设全过程、全员、全方位的安全文明施工，使不文明施工行为能及时规范和纠正。 五、立足于四点 安全是企业的生命，文明施工是企业的形象。在竞争合作的模式下，统一思想，荣辱与共，同舟共济，是搞好安全工作的前提。 1、尊重人格。在平等的氛围中，才能使职工、劳务工、合作伙伴团结一心为工程。权利一样、责任一样。 2、关心生活。在职工、劳务工、合作伙伴的衣、食、住、行和劳保等方面保持同一标准，不分边边搞特权，营造一个其乐融融的大家庭氛围。并及时进行困难调查和必要援助，提高集体凝聚力和向心力。 3、技术帮扶。由于文化知识和技术能力的差异，导致意识观念的参差不齐。安电项目部采用集中培训缩小差距，把劳务工编进职工班组，通过师傅带徒弟的方式进行技术交流。 4、执法严格。在安全奖励和处罚上，安电项目部坚持尺度一致，严格班前交底、过程监督、班后总结。具体危险作业必须先做作业活动危险控制表，通过月小结，季评比，做到赏罚分明。 六、正确处理几种关系 西部大开发中，竞合状态下的安全工作，是在工程建设技术密集、知识密集、工期密集的新的历史时期的产物。搞好安全工作是工程建设是否取得成功的前提，所以在安全管理的同时应处理好几种关系。 1、安全与效益的兼顾。安电二期工程在安全管理总体策划中，大胆投资500万元搞现场安全文明施工，为建设贵州电力建设“窗口工程”提供了物质保证。从实践看，取得了良好的经济效益和社会效益。 2、安全与风险并存。安全管理要居安思危，安全工作只有起点没有终点，风险和安全是孪生兄弟，麻痹和松懈将会本末倒置。 3、安全与生产的统一。安全为了生产，生产必须安全，安全工作应无条件为生产服务。 4、安全与质量的包含。安全工作上去了，施工质量才会有保障，良好的施工环境是技术充分发挥的基础。 5、安全与工期的互保。在竞合关系下，要杜绝发包方要安全，承包方抢工期，安全与工期单线作战。只有在安全施工的环境中，工期和进度才能快得起来。