摘要：随着市场经济的发展，施工企业在任务取得、施工组织、施工方式、资产结构、资金运用和经营管理等方面都发生了一系列变化，这也给成本管理带来了许多新的问题，需要企业内部财务部门与生产经营、工程施工等部门等紧密配合，结合施工管理活动的实际，抓住影响成本费用发生的各个环节，采取项目经理责任制、目标成本控制制、效益考核制等一系列办法，把成本管理工作真正落到实处。
建筑施工企业成本管理是指在整个工程项目实施过程中，为确保项目成本控制，在批准的成本预算内所进行的一切管理。
一、国有施工企业成本管理的现状
（一）成本管理认识上存在的误区
长期以来，有些企业认为成本管理是财务部门的事情，有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。表面上看来分工明确、职责清晰、各司其职，唯独忽略了成本管理责任。比如，生产组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致窝工现象的发生而浪费人工费；技术人员现场数据不精确，必然会导致材料二次倒运费用的增加；而为了保证工程质量，采用可行但不经济的技术措施，必然也会使成本增大。由此可见，施工企业成本管理不仅是财务人员和项目经理的职责，更是全体施工、管理人员的职责，不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
（二）成本管理内容片面
第一，许多施工企业仅仅注意施工过程的成本管理，而忽视经营全过程的成本管理。企业对成本管理内容的认识仍然局限于传统观念，认为成本管理就是管理施工过程中的工程制造成本，而忽视投标报价、供应过程和经营管理成本的管理。第二，只注意成本水平本身的高低，忽视成本效益水平的高低。许多企业由于受“成本管理就是降低成本”的传统成本管理观的影响，依然把成本的升降作为评价成本管理水平高低的唯一标准，忽视了整体成本效益水平的高低，直接增加了企业的损失，影响了企业的信誉，有悖于降低成本的初衷。第三，只注重节约，忽视了工程索赔的管理。
（三）成本管理作用弱化
第一，成本失控。主要表现在近年来国有施工企业的成本居高不下，效益不佳。其主要原因是企业内部的成本管理责任制不健全，成本管理基础工作薄弱，成本管理人员素质较低，使成本管理工作长期停留在事后评价阶段，缺乏科学的事前预测和过程控制，一旦反映到会计账目上，已是既成事实。第二，成本信息失真。主要表现在企业会计核算所提供的成本数据不真实、不准确，主观臆断造成本的情况比较严重。例如，有些企业经营者为了完成承包经营目标，突出任期内的工作业绩，或为了偷逃税收，谋求不正当利益，要求财会人员根据领导意图任意编造虚假成本，把成本指标作为利润的“调节器”，使成本失去了客观真实性。第三，成本补偿不足。足额的成本补偿是企业维持简单再生产的前提，也是扩大再生产的先决条件。在国有施工企业的成本补偿中“不足”与“过头”并存，但补偿不足是主要倾向。主要原因是有些企业为了突出近期效益，故意不提或少提折旧，该摊的费用不摊，该提的费用不提，或在核算利润时只转收入，不转或少转成本等，从而造成成本补偿不足。
（四）成本管理方法和手段落后
第一，从成本管理方法来看，事前、事中和事后成本管理相互脱节。许多企业的成本管理只有事后的成本核算和简单的成本分析，缺乏科学的事前成本预测和决策，缺乏严格的事中成本控制和事后成本考核。另外，有些成本管理人员素质较低，一些现代管理方法，如ABC分析法、价值工程、经济数学模型等在企业成本管理中的推广、运用很不普遍，也在一定程度上制约了成本管理的效果。第二，从成本管理手段来看，仍以手工操作为主，缺少现代化管理手段。主要表现在企业成本管理中的电算化程度偏低，网络技术、电子商务等的运用尚处于初级阶段，计算机在成本管理中的巨大潜力尚未得到充分开发和有效利用。第三，成本管理机构不健全。尽管多数大、中型国有施工企业建立了成本管理组织，但其职能、工作目的、程序、手段、要求等并不明确，而且其主要任务是负责成本核算，对如何确定企业的成本经营目标，如何完善内部成本管理制度及成本管理的组织形式和方法等，往往无暇顾及。
二、施工企业成本管理的主要原则
（一）节约原则
成本的主要组成是人力、物力、财力三部分，所以节约人力、物力、财力的消耗是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最主要的基本原则。
（二）全面控制原则
成本的全面控制又分为成本的全员控制和成本的全过程控制。因为项目成本涉及到项目组织中的各个部门、单位和班组的工作业绩，与每个职工有着切身的利益关系，所以它是一个全员控制的过程，要求做到人人有责，人人都参与。又因为项目成本的发生是一个连续的过程，成本控制的工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，所以它又是一项全过程控制。
（三）动态控制原则
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。
（四）目标管理原则
目标管理是贯彻执行计划的一种方法，它把成本控制计划的方针、任务、目的和措施等逐一加以分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的部门、单位和个人。
（五）责、权、利相结合的原则
在项目施工过程中项目经理、技术人员、业务管理人员以及各单位和生产班组都负有一定的成本控制责任，同时也享有成本控制的权力。做到责、权、利相结合。同时对各部门、各单位、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考证，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚，这样才能达到预期的效果，实现对成本的控制。
三、强化国有施工企业成本管理的对策
（一）强化成本管理意识，提高成本管理素质
国有施工企业的各级领导干部应提高思想认识。上至企业法人，下至项目经理、作业队长和班组长，都应解放思想，转变观念，牢固树立起“抓效益必须抓成本”的观念，把抓成本管理作为长期战略任务。加强对全体员工成本与市场竞争力、成本与效益、成本与员工利益等方面的宣传教育，并通过建立适当的利益机制和约束机制，增强全体员工的成本节约观念、成本效益观念和成本竞争观念，激发全体员工参与成本管理的积极性和主动性，使得人人关心和支持成本管理工作，人人参与成本管理工作。还要加强对全体员工成本管理基本知识和方法的培训，提高全员成本管理素质。只有成本管理意识深入人心，成本管理素质全面提高，才能把全体员工参与成本管理的积极性、主动性转化为创造性，激发出有效的成本管理行为，并使之成为持久、自觉的行动。
（二）完善成本管理组织和基础工作，建立健全成本管理责任制
首先，建立健全专职成本管理机构。即在企业财会部门内部设置成本管理科，负责统一协调供、产、销和人、财、物各方面有关成本的经济活动，制定企业内部成本管理制度，组织成本的预测、决策、计划、核算、分析和考核，对企业的成本实施专业化的综合管理。其次，要完善成本管理的基础工作。重点是建立健全工时和材料消耗、设备利用、费用开支、工程量统计、工程洽商变更、工程质量、未完施工盘点等原始记录的填制、审核、传递和保管制度，制定先进合理的内部施工定额，并随着技术和管理水平的提高定期进行修订；建立健全财产物资的收发、转移、报废和清查盘点制度，完善计量检测设施，严格计量检验制度，使成本管理建立在科学的基础上。最后，建立健全成本管理责任制。横向落实各职能部门的成本管理责任，充分发挥其监督、指导、服务、控制和协调作用，保证企业对施工项目的宏观控制；纵向落实成本管理责任层次，坚持“企业是利润中心，项目是成本中心”的原则，建立以企业法人为核心、项目管理为重心、作业层管理为基础的成本管理体系，丰富和完善成本管理的内容。
第一，重视成本预测，做好投标报价工作。必须建立一个强有力的投标班子，其人员组成除了企业法人、三总师和预算人员外，还应吸收成本管理人员参加。在深入研究招标文件、设计图纸和踏勘施工现场的基础上，对招标工程的实际成本进行定性和定量预测，提高预测结果的准确性。同时，应深入调查研究，充分估计中标后可能面临的风险和企业承担风险的能力，对业主的资信状况以及竞争对手的实力进行分析评估。第二，加强工程索赔的管理。工程索赔形成于施工的全过程、全方位，是承包商挽回成本损失的重要手段，是一项专业性很强的工作。首先，国有施工企业应成立专门的索赔机构，配备具有丰富的专业知识和施工经验、熟悉法律、掌握谈判技巧、应变能力强、综合素质高的专业人员；其次，树立法制观念，增强索赔意识，在招投标、签订合同和施工全过程中尽早预测，随时发现可能索赔和应索赔的因素。第三，重视工程质量，强化质量成本管理。从整体和长远来看，提高工程质量与降低工程成本是统一的。因此，国有施工企业首先应端正经营思想，健全质量保证体系，强化全员质量意识，积极推行全面质量管理方法，规范质量管理工作；其次，加大科技进步与提高工程质量的结合力度，努力提高技术装备水平，积极推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高施工生产的技术含量；再次，强化质量成本管理，正确、及时地做好质量成本决策、核算、分析和考核工作，坚持“预防为主”的原则，适当增加预防费用和检验费用，以减少或避免因工程质量不合格而造成的内部返工损失和外部索赔损失。第四，完善供应过程的成本管理。首先，加强材料采购成本管理，将主要材料和大宗材料的采购权收归企业法人层次，实行集中采购，建立供应商档案和准入制度以及材料价格档案和价格评估体系，大力推广招投标采购方法，杜绝盲目采购、重复采购和采购过程中的营私舞弊现象，降低材料采购成本；其次，加强资金管理，合理确定实现资金成本的筹资方式和筹资结构，加大资金的回笼力度和筹措运作力度，盘活存量资产，加快资金周转。保证施工生产所需资金不受影响。
（三）以项目管理为重点，推行目标成本管理
项目是施工企业专业管理和基础管理的立足点，是物质流和信息流的交汇点，是创造效益的源头。因此，国有施工企业应把成本管理的重点放在项目上。
第一，完善项目经理责任制。项目经理是企业法人在项目上的代理人，是项目成本管理的第一责任人。完善项目经理责任制的核心是推行项目经济与管理责任考核办法，防止项目成本失控和企业效益流失。第二，做好目标成本的制定和分解落实工作。制定先进、可行的目标成本是推行目标成本管理的关键。项目中标后，企业应及时组建项目经理部，由企业法人会同“三总师”组织技术、投标、财会等部门的人员和项目经理，根据中标项目的合同价格、项目技术含量的高低和难易程度以及外部条件，在充分考虑拟采取的技术和管理措施的基础上，正确预测目标利润，合理确定上缴费指标，采用倒推法制定项目的目标成本。第三，加强目标成本控制。一方面，项目经理部应根据工程特点和工程建设的不同阶段，制定先进可行、经济合理的施工方案，完善项目成本核算制度，按企业界定的成本核算范围、内容和程序，建立目标成本控制信息反馈制度和监督机制，把住人工、材料、机械、费用、进度五大控制关口，及时将实际成本脱离目标成本的信息反馈到各责任单位，以便采取有效措施，保证成本目标的实现。另一方面，企业应加强对项目执行全过程的成本监控，推行项目财会人员委派制，经常组织财务检查，加大审计监督工作力度，防止项目成本失控和成本信息失真。第四，实行严格的成本考核制度。成本考核严格与否，直接关系到目标成本管理的成效。因此，必须建立严格的企业→项目经理部→作业队→（或项目内部各职能部门）→施工班组→个人的目标成本考核制度→定期进行考核，做到奖罚分明。
