水利水电工程因其周期较长、受外界因素影响巨大等特点，使得工程施工合同经常要做出变更，一旦出现合同变更，还会引发一系列索赔问题，不仅对工程的正常施工造成影响，还不利于工程造价的控制。因此，在实际情况中应结合产生变更的具体原因，采取行之有效的措施尽可能的控制变更量，从而确保工程顺利进行。

控制施工合同变更与索赔的有效措施

1、确保设计质量

从工程设计角度讲，合同变更量可在一定程度上反映出设计的水平和质量，所以切实提升设计质量可起到减小变更量的作用。在设计工作中，由于受到多方因素的影响，使得设计质量无法满足规定的要求。比如，设计周期较短，勘察成果不够准确；设计人员根据不准确的勘察成果实施设计，必然无法确保设计质量。此外，由于缺乏有效的监管，导致设计不够严密，专业之间的协调不充分，进而产生缺漏项等问题，影响施工的正常进行，最终造成变更与索赔。为此，应从以下几个方面入手，切实做好设计工作：①实行设计招标制度，与合格的设计单位签订委托合同，以此规范设计单位自身行为；②通过有效的协调和分析，为设计工作提供充足的时间；③项目业主和设计单位要签订一份限额协议，以此对设计的管理制度和要求进行深层次优化；④项目业主需要和设计单位签署供图协议；⑤业主应根据设计工作的实际情况制定合理的奖罚措施。

2、做好招标文件编制工作

通常情况下，工程招标文件主要由当地设计院负责编制。招标文件是施工合同的核心，也是项目业主对各个投标人发出的邀约，为选定中标人的重要基础。如果招标文件的编制质量较差，各项条款模糊不定，将会在合同的执行阶段出现争议与纠纷，进而影响工程施工，造成不必要的变更和索赔。因此，在实际工作中必须做好招标文件的编制工作。首先，应为招标文件的编制工作提供充足的时间；其次，各项条款应尽可以引用合同范文条款，相关的合同文件应得到专家的审核与认可；再次，科学划分各个标段，标段之间相互独立，防止对施工造成干扰；最后，在对标段进行划分时应避免相同产品的不同工序由多个承包者负责。此外，还需根据合同管理流程，切实加强管理力度，合同管理流程如图1所示。

3、积极参与保险，有效转嫁风险

施工合同中详细规定了双方的权益与义务，同时也十分明确的提出了双方需要承担的责任与风险。在实施合同时，由于各种突发情况造成的损失，往往是无法进行准确预估的。因此，应严格按照合同的相关规定对工程项目实施投保。通过对工程险以及财产险的投保，可将许多风险转嫁至保险公司，从而减少了业主与参建各方的经济损失。

总而言之，水利水电工程施工合同出现变更与索赔是无法有效避免的，而且这些变更与索赔错综复杂，无法运用一套固定的模式进行判断和预测。因此在实行合同管理时，应尽可能做好每一项工作，对潜在的风险进行准确的预测与研究，始终保持认真处理的态度，从而将风险的出现几率控制在最低水平，促进工程良好发展。

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