管道工程设备采购是指在油气管道站场中用于管道运行、供变电、检测、监测、计量、应急防护等设备，包括各种输油泵、加热炉、压缩机组、开关柜、不间断电源、干式变压器、微机综合自动化系统、防爆设备、计量、调压撬、换热设备、储存设备、阀门及电动执行机构、分离除尘设备、清管设备、油气流量计量等设备。在采购过程中采购风险存在于采购工作的每个环节之中，正确分析和消减这些风险，对于实现全管道工程全生命周期的效益最大化具有重要意义。

　　一、管道工程设备采购风险的种类及成因分析

　　管道工程设备采购风险是指管道工程设备在采购过程中由于设计思路、采购单位内外部管理缺陷等不确定性因素而导致的。主要包括设计风险、合同风险、质量风险、迟交货风险、道德风险、HSE风险、保管保养风险等。

　　1、设计或使用单位在设计选型上采用标准或要求过高造成的设计风险设计或使用单位在设计选型上采用标准或要求过高造成的设计风险。管道工程设备一般都是设计单位负责设计确定的，其功能、参数的确定以满足管道工程当前和在运行周期内的使用要求即可。如果盲目追求“高、大、上”，采用标准或要求过高就会造成一部分功能闲置，不但会造成采购成本的上升和采购资金的大幅超支，而且由于采用的标准提高，会使维护、维修难度加大，使用成本也将大幅增加。

　　2、设计或使用单位在设计选型上采用标准或要求过低造成的设计风险管道工程设备设计或使用单位在设计选型上采用标准或要求过低会造成设备无法满足运行周期内的使用要求，后期不得不采取升级或更新。虽然采购时可能节省了一些采购成本，但后期由于更新或升级的费用是不可预见的，会造成总运营成本的上升。

　　3、更换配件或软件升级费用过高造成的设计风险如今更换配件费用过高已是汽车维修业尤其是轿车维修业的通病。管道工程设备采购如果在采购时不能综合策划也将面临这一问题。一些设备生产厂，在投标报价时整机报价并不高，以期中标，一旦中标后，需要定期更换的配件费用就大幅提升。一些使用计算机软件的设备，在后期的软件升级费用甚至超过了软件采购费用。

　　4、订货合同造成的风险订货合同风险是指管道工程设备采购单位，在签订设备采购合同或技术协议过程中，由于对合同或技2018年第5期总第351期89术协议条款考虑不全、条款不严密，条款内容不是唯一解释或遗漏某些条款以及供应商签订合同后对合同、技术协议内容全部或部分不履行，给采购单位造成经济损失。

　　5、迟交货产生的风险由于供应商在生产管理上的一些原因或投标决策失误，致使采购的设备不能按合同的规定时间交付。从而使采购单位不能按采购进度计划按期交付设备，造成工期延误所带来的一系列风险。

　　6、采购的设备质量不符合要求产生的风险供应商由于自身生产能力的限制或是为了追求自身利益的最大化而采取偷工减料、以次充好、替换标准等手段，造成生产设备质量不能满足采购合同或技术协议的规定，不得不采取退货、换货、重新采购等措施，造成工期延误所带来的一系列风险。

　　7、在采购过程中，采购人员采用非法或违规手段，让某一供应商占据有利地位或让其中标所带来的道德风险。

　　8、围标、串标产生的风险围标也称为串通投标，是指两个以上投标人，在某一投标人的组织下由几个投标人之间相互约定，投同一个标，协商谁投低标，谁投高标，确保由谁中标，从而谋取利益手段的行为。串标，指的是投标人之间或投标人与招标单位相互串通骗取中标的行为。无论是围标还是串标都会产生一系列的采购风险。9.HSE风险这里所指的HSE风险是指采购设备的一些诸如“三废”排放、噪声、耗能指标等HSE指标不合格而造成的业主、使用单位、地方环保部门等不予验收或罚款等风险。10.初步验收造成的风险管道工程采购设备都需要经过仓库初步验收环节才能安装调试或试运行。由于设备分主、辅机、备品备件、专用工具、质量证明材料、说明书等在仓库验收环节没有仔细检查，造成到货物资不符合订货合同或技术协议的要求或短缺等而由此产生风险。11.保管保养不当造成的风险如果采购设备到达施工现场后由于某种原因不能及时安装或安装后不能及时投入使用，就需要合理的保管保养，以确保其使用价值不降低或最大限度的保持其使用价值。在这一环节中，如果保管保养不善就会造成设备部件老化、坏损、润滑系统性能降低或失效、精密仪表失灵、专用工具、备品备件、质量证明材料、使用说明书丢失等风险。

　　二、管道工程设备采购风险的防范与消减

　　如何防范与消减管道工程设备采购风险，实现采购预期目标，确保管道工程项目建设项目的顺利完成，赢得采购委托单位、过程业主和运营单位的满意，应从以下几个方面做好工作：

　　1、明确设备采购选型原则管道工程设备采购的选型原则应包括：一是技术上先进，即技术上满足现行有效标准、国家法律法规和设备安装地地方政府的要求，并适当考虑科技发展的情况；二是经济上合理，即综合考虑设备在全生命周期内运行的综合成本最低；三是生产上适用，即所选购的设备应满足油气管道过程中的所有运行要求。

　　2、做好采购计划由于管道过程设备都是比较关键的设备，不但使用的采购资金较大，而且是管道工程能否实现建设目标的关键。因此，应编制采购计划。采购计划包括与采购有关的部门的职责与权限、采购原则、采购工作范围、内容及管理要求、采购信息，还包括产品或服务的数量、技术标准和质量要求、采购控制目标及措施、采购流程、采购方式、采购进度控制、检验方式和标准、供应方资质审查要求、采购监督等内容。采购计划编制完成后要提交委托采购单位审批，批准后方可实施。

　　3、充分考虑设备在运行周期内的总成本设备在运行周期内的成本包括采购成本、能源消耗成本、维修、维护成本、备品备件更换成本、软件升级成本等。设备采购时要综合考虑这些成本的高低，确保综合成本最低。采购时要将其全部列出，请供应商分别报价。尤其是备品备件更换成本、软件升级成本等不但要要求供应商分别报出质保期内免费更换的备品备件和软件升级费用，以及超过质保期以外的费用，还要让其报出售后服务人员到现场的单位费用。供采购单位综合平衡，确定最佳供应商。

　　4、尽可能采取招标的方式采购招标方式尤其是公开招标方式相对于竞争性谈判方式有着比较明显的优势，它可以吸引更多的潜在供应商参加采购活动，更容易形成“公开、公平、公正”的竞争环境，更容易选择出优秀的供应商。因此，只要时间允许、采购金额满足招标条件，应尽可能采取招标采购的方式。

　　5、加强对采购人员的业务和职业道德教育从实际出发，加强采购人员的业务和职业道德教育，是消减管道工程设备采购中道德风险的有效途径之一。作为一名合格的采购人员既要负责采购物资的基本参数、生产流程、验收保养、现场安装达到基本要求，又要是懂得谈判、招标、合同、法律、市场，调研的复合人才，要不断增强法律意识和法律知识，提高职业道德建设，做到采购活动“公开、公平、公正”，自觉增强采购风险防范能力。

　　6、强化合同管理当前，中石油所属单位采用的采购合同是由中石油统一制定的格式合同，每个条款需要在原合同的基础上根据所采购物资的特性、执行标准、技术协议、包装、运输、交付方式、验收方式和售后服务方式等进行增加或删减，尽量完善合同条款。合同签订前，要严格审查订货合同，在签订合同时，要仔细考虑周全，把可能的风险考虑周全，能消除或消减的都应消除或消减，不能消除或消减的应明确责任。合同所用语言应是唯一的解释，不用或尽量少用多义字。付款方式应尽可能采取到货验收后付款；必须要支付预付款时，其额度最多不超过总货款的30%。如果采取分批付款的方式，要合理分配款项支付比例，采取到货验收后付款的物资，其首期付款比例不得超过总货款的70%。进口设备要尽量采用国际通用的信用证付款方式，即买方开立不可撤销国际信用证，卖方装运后提交提单、发票、箱单、保单、保函等正本单据，买方收到正本单据后付款。对交货时间较长的设备，宜采取开立全额信用证的方式。对不能按时交货及其它双方违约行为，应在合同中明确处罚条款，必要时可明确罚款金额。

　　7、加强设备的验收保管保养工作设备的验收的目的是确认到货后的管道设备的包装是否完好、到货数量、随机备件、质量证明材料、专用工具等是否完好、齐全。保管保养的目的是最大限度地保持管道过程设备的使用价值不降低或最大限度地减缓其使用价值的降低速度。采购设备到货后要根据不同设备的特性、技术协议和采购合同的规定，按照事先确定的验收方法进行验收。验收要做到科学策划、严细认真、全部验收的原则实施，尤其是一次到货比较多或大型设备必须一一验收。对照采购合同、技术协议、装箱单等进行全面验收，确保准确无误后方可进入仓储保管保养环节。对于发现的问题验收人员要认真做好记录并保留验收时的影像资料，作为日后索赔的依据。同时，参加验收的各方代表要一同在验收单上签字确认。搬运、入库环节要严格按照设备包装上标识的吊装、搬运方式实施，进入库房后要按照设备的保管保养要求进行保管保养。对于交付给安装单位、使用单位的设备，在交付设备、随机资料的同时要将设备的保管保养要求一同移交或书面告知。

　　8、加强对设备采购全过程的监督对设备采购的全过程的监督，是指从采购计划的编制、采购方式的选择、采购实施、供应商的确定、签约、生产制造、验收、保管保养、出库等等所有环节的监督。以保证采购计划的准确实施和采购目标的实现和准确及时、保质保量的供应到位。加强采购全过程监督，发现问题及时采取措施处理。