摘要：建设功能预算工作是一项专业性强、知识性强、政策性强的工作，它不仅要求相关的预算专业知识以及相关政策和法规进行数量掌握，还要对相关的专业、设计、以及在选择材料设计和施工方法与投资控制等方面的相关基础知识要做相应了解，因此工程预结算可以说是一个多学科综合性比较强的工作。

对于一个工程，业主一般都会编制一份工程预算以便用于和施工单位进行合同的签订以及工程竣工后结算。一份好的工程预算，可以减少施工期和竣工期的造价纠纷。这就要求这份预算要完整、准确。然而现实中工程预算的质量普遍存在不理想。产生的原因一般是咨询费用低、预算人员业务水平差、设计图纸质量差、预算成果审核不严格等。基于上述的原因，各个编制预算的咨询单位有必要加强工程预算质量的控制。下面就如何控制工程预算的质量来阐述。主要分准备阶段控制、实施阶段控制、终结阶段控制。

1准备阶段控制

做好准备阶段控制，对整个工作非常有用。有些事情，往往是事前不关心，在事后处理的时候就不清楚，同时又因为某些原因不好意思问委托单位，最终就凭自己的主观意思去加以判断，这种做法出错的概率就非常大。因此有必要加强准备阶段的控制，把事情做足，为实施阶段做好准备。准备阶段控制的手段主要如下：1.1咨询合同的签订首先，咨询合同签订前，必须要了解委托单位的具体想法，搞清楚单位要什么、什么时间要、质量要求是什么等等。其次，要了解清楚委托单位有什么资料、资料的完整程度是否具备编制工程预算，最后，商谈合同中的具体条款，包括服务范围、时间、质量、费用、成果格式、违约赔偿、付款约定、服务团队等。特别注意的是要在合同中明确无价材料、甲供材料、暂定材料等是否要编制进入工程预算。

1.2资料专人交接项目负责人根据合同明确的内容，开列由委托人提供资料的《委托方提供资料清单》，并经双方签字确认。提供的资料应符合下述要求：资料的真实性，委托人对所提供资料的真实性、可靠性、完整性负责；资料的充分性，委托人按咨询企业要求提供的项目资料应满足造价咨询计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分；委托人提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托人确认其真实可靠和完整。

1.3项目登记备案项目负责人接收资料后马上要由专人进行登记，填写任务单，进行备案。以便于项目进入正式的管理，避免项目和资料无人接管而出现资料丢失或项目无人启动。从而造成合同违约。

1.4成立项目专组由项目（或公司部门）负责人确定编审人员并制定项目实施方案，明确组员职责项目负责人根据各个预算员平时的技术水平、各自的特长，结合工程的特点分配给每个预算员不同的任务，做到各个岗位的预算员均能胜任各自的工作，并能最大限度的发挥各自的特长。

2实施阶段控制

在实施阶段，必须要有一个完整的体系的程序作为实施的标准，只有严格的按照程序去做，才能保证咨询成果的质量。实施阶段的程序如下：

2.1确定概算中的个单位工程的合同构架项目负责人协助建设单位根据概算对整体工程进行合同构架的构设。通过合同构架的构设，使得所有人员非常清晰的知道整个工程有多少个单位工程，要进行多少次招标。同时为各个合同的目标值设置和各个合同的工作界面设置奠定基础。有了合同构架，就可以最大限度的避免建设费用中出现缺项，比如漏了单独的配电房、漏了发电机等影响概算的费用。

2.2确定各个合同的工作界面项目负责人协助建设单位对整体工程合同构架中的所有单位工程确定各自的主要的工作界面，使的工程在建设中不会出现因工作界面不清而产生的纠纷。

2.3确定各个合同的任务目标项目负责人协助建设单位对整体工程合同构架中的所有单位工程确定任务目标，并以此作为造价控制的警戒线。任务目标可以是经审批通过的概算值，也可以是委托单位自定的标准值。

2.4确定材料品牌项目负责人协助建设单位对工程的材料和设备进行品牌或技术指标的确定。使得工程的材料和设备能最大程度的满足工程或建设单位的要求。

2.5确定措施费用项目负责人、监理单位、设计单位一起同建设单位确定工程建设中发生的各类措施费用。使的工程预算编制准确，符合实际情况。

2.6确定取费标准项目负责人根据工程的特点，协同建设单位对工程的取费费率进行确定，使得工程费率的取值尽可能的合理。费率的取定要符合招标文件或现行的取费规则；措施费用的计取要合理、同时要符合施工的要求；暂列金和预留金的确定合理合规。

2.7确定其他费用项目负责人根据工程的特点和招标文件的约定，对工程的其他费用进行编制。总包管理费以及其他费用的罗列要全面合理。

2.8编制预算初稿咨询人员根据上述的资料和内容进行工程量确定的编制，在编制工程中出现的问题应及时与相关人员取得沟通，最后出具工程预算的初稿文件。工程量的计算规则必须要符合招标文件或现行的计量规则；工程量的计算最好是采用软件进行计算，采用软件计算即可减少繁重的数据抄写又可高效的进行数据统计；工程量的计算要留下计算的底稿，同时在底稿上标注清楚，为以后核对提供清晰的工程量；工程量的计算结果要和已完相类似的工程进行指标的核对，发现指标有偏差的要及时进行原因的查找；

2.9标底监标核对标底单位和监标单位对工程预算进行核对，核对包括编制说明、定额号（清单编码）、定额名称（清单名称）、项目特征、工程量（清单量）、计量单位、措施费和暂列金。

2.10出具正式预算标底单位和监标单位核对后出具正式工程预算，监标单位同时出具核对意见。之后，双方对正式工程量预算进行盖章。

2.11招标风险评估咨询单位根据招标文件和工程量清单以及招标控制价对工程的招标进行风险评估。如：项目的规模太小、工程太复杂、工种太多、保函太高、付款条件苛刻等均会导致招标失败。同时进行概算与预算价比对，如出现超概的，应及时上报给建设单位，协助建设单位进行调概会设计优化。

2.12发出招标文件咨询单位编制工程预算咨询报告，对工程预算的发出做总结。配合招标代理单位对招标过程中配到的事项进行处理。

2.13开标评标定标咨询人员应配合招标代理单位进行开标评标定标的工作。随时解答相关的问题。

2.14资料回标分析确定中标单位后，咨询人员应对投标文件进行回标分析，分析内容包括不平衡报价、漏报错报等进行分析。以便在签订合同前落实下来。

2.15中标人核对预算咨询人和中标人在招标文件约定的时间内对清单的错误提出意见，并进行核对最终确定调整的合同价。

2.16签订施工合同咨询单位协助建设单位签订施工合同。必要时帮助建设单位进行合同谈判。

3终结阶段控制

3.1资料专人归还项目终结，应归还委托人的资料应及时归还，并在交接清单上签字确认。

3.2总结、回访咨询单位对项目进行总结，同时对建设单位回访，并请对方做出满意度评价。对工作中的失误进行总结，为后继的项目做好工作。

3.3数据集成处理咨询单位应及时的对工程进行数据处理以及集成，为后期的工作做好基础工作。同时对典型的事例进行分析形成案例，供其他人员参考。

3.4资料归档咨询成果文件均应以书面形式体现，其中间成果文件及最终成果文件须按规定经技术总负责人或项目负责人或造价工程师签发后才能交付。所交付的咨询成果文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定。其他要求详见规范的要求。