水利工程造价是决定工程建设成效的关键，是重要的经济技术指标。尤其是投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价。怎样才能降低工程造价？长期以来，人们普遍把控制工程造价主要精力放在预结算上，结果控制目的没达到，“三超”现象屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。

我们认为造成工程造价“三超”的基本原因是多方面的，但主要有以下几点：一是投资不足，一些新建工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致资金不足。二是设计保守，一个项目在做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门重技术上的可行性，轻经济上的合理性，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。三是虚报多报工价，在水利工程施工阶段，有些承包方处于追逐利润的目的，虚报、多报工程价格时有发生。要有效控制水利工程的造价就要针对以上存在问题作为工作。

第一，项目决策阶段的检测。在水利工程投资决策阶段，造价工程师应对拟投项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算。在投资决策阶段还要合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

第二，设计阶段的控制。设计阶段具体要采取以下措施：一是审查设计概算，看是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。二是进行设计招标，引入竞争机制，通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。三是实行限额设计，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的必选，把初步设计造价严格控制在限额内。

第三，招标阶段的控制招、投标阶段的控制是水利工程招标的一种方式，由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，这种方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键。在本阶段建设方必须做到严格审查施工单位资质，实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，以利于投资控制。

第四，施工阶段的控制。尽管施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，但工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重要应加强施工现场管理，一是加强工程变更价款的控制，在水利工程项目施工过程中，由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量。同时由于发生不可预见的事件，也会引起停工或工期拖延。加强施工阶段的控制就要在这方面下功夫。二是索赔的控制，要控制由于施工现场条件、气候条件的变化，带来的工程承包中出现的索赔。三是加强工程结算的控制与管理。要按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。其次要按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。其三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证。其四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。其五十落实设计变更签证，经建设单位和监理工程师审查同意、签证。其六十结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

第五，竣工阶段的控制。竣工决算是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

第六，评估阶段的控制。工程后评估是建设工程的最后一个阶段的一个延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。