农村饮水安全及制水设施管理，是广大农村群众最关心、最迫切、最现实的问题之一，保障饮水安全是当前水利工作的首要任务，而农村饮用水源保护是农村饮水安全工作的核心。为适应农村饮水需要、配合农村饮水安全与饮水工程建设管理、改善农村饮用水条件、实现饮水安全目标、提高农村饮用水质量，须在农村制水设施管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。

一、农村饮用水发展现状

（1）农村饮水与乡镇供水建设与经济发展水平不对称。我国的4.5万个乡镇大多数是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业一直是以较快的速度增长，对GDP的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。

（2）农村供水水源。山区、半山区，边远贫困地区和少数民族聚居区饮水多采用降水及地面水、地下水。地面水多采用水库水及江、河水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦骤增。山区沟水流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的水源。

（3）缺乏排水设施。卫生条件差影响我国农村饮水和乡镇供水的持续发展，随着农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直接的负面影响是家庭废污水的增加。大量的人畜粪便以及化肥、农药、工业污水等都有可能流入水体中，使水源中的某些化学元素和细菌含量超出饮用水标准范围。限于建设资金不足，大部分工程未有配置净化设施，一些群众自建的简易自来水工程和集中式供水工程均没有通过必要的净化处理。另外群众卫生观念淡薄，不够重视饮用水源保护和对水质进行定期检验，所有这些均导致农村供水水质形式不容乐观。

二、解决农村饮水安全及制水设施管理的措施和建议

1．总体思路。

（1）统筹规划、突出重点。根据国家水利部、省水利厅的工作部署及要求，结合市“十二五”发展规划和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。

（2）水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

（3）因地制宜、远近结合、合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择方案。

（4）扶持引导，多渠道筹资。按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

2．农村饮水工程规模。农村饮水工程规模其影响因素可以概括为以下几个方面，分述如下：

（1）水源地选择。保障饮水安全，首先应保护好饮用水源。水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。

（2）饮水安全工程建设。饮水工程的类型主要有新建与改建水厂、引水管网与供水管网改造，从水源类型和供水人口的水处理方式可分为：如遇山涧水、河水、溪水，在两千人口以下可采用生物慢滤水处理方式，在两千人口以上可采用一体化自动净化水处理方式。如遇泉水水源经检验水质达到生活饮用水标准的，在建设中只需建设管网以及钢筋混凝土蓄水池。供水方式主要采用集中供水点、打井和引水，打井取水主要采用分散供水。由于在水源选择中优先考虑采用符合饮用水标准的水源以节省净水工程的投资，此类工程的净化措施主要以一般净化工艺为主。

3．解决管理问题对策。工程管理结合水利部《关于印发加强村镇供水工程管理意见的通知》要求来进行，同时要吸收现有供水厂的管理经验。行业管理应制订各项严格的管理办法，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，建立归属清晰、权责明确的管理体制和良性循环的运行机制。实行有偿供水，形成以水养水的运行机制，确保工程良性循环，群众长期受益。一是项目法人或工程受益区用水户负责工程运行管理。水价根据工程成本和运行费用，公开、公正、合理核定，核定的水价报相关部门批准后执行。二是要充分运用市场经济手段，生活用水和生产用水拟实行分类计价。积极培育农村供水服务市场，明确水价水平和水费征收方式。三是按时化验水质，以确保供水安全。