以韩江流域生态背景分析为立足点，确定韩江流域生态环境保护定位，以期为流域空间划分提供指导性建议。

环境保护部《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》（环发〔2015〕178号）[1]、《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见》（环发〔2015〕179号）[2]，《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见》（环办环评〔2016〕14号）[3]等相关文件要求，在开展流域综合规划环境影响评价过程中，应根据流域生态系统整体性保护要求，结合现有和规划的空间布局，对流域进行空间划分。明确流域生态环境保护定位，是加快生态文明建设的重要议题，是科学开展流域进行空间划分的基础，是充分发挥流域综合规划环境影响评价优化空间开发布局、推进区域（流域）环境质量改善的基石。本文以韩江流域为例，开展了流域生态环境保护定位研究，为今后流域规划环境影响评价中的生态环境保护定位确定进行了有益探索。

1韩江流域概况

韩江流域主要位于粤东、闽西南，地理位置在115°13′～117°09′E，23°17′～26°05′N之间，流域范围包括广东、福建、江西三省部分县市。梅江是韩江主流上游，发源于广东省紫金县和陆河县交界的七星岽，在大埔县三河坝与由福建省北来的汀江汇合后始称韩江。韩江流域总面积30112km2，其中梅江为13929km2（占46.3%），汀江为11802km2（占39.2%），韩江为3346km2（占11.1%），韩江三角洲（潮安站以下）为1035km2（占3.4%）。

2韩江流域生态背景分析

（1）流域植被丰富，但水源涵养、土壤保持和物种多样性受到威胁。韩江流域的植被资源十分丰富，植被类型多，拥有针叶林、阔叶林、常绿阔叶林等天然植被类型，具有重要的水源涵养、土壤保持和生物多样性保护等功能。丰富的植被和适宜的气候也为野生动物提供了良好的食物条件和栖息场所。

植被丰富及物种多样性的特点在韩江流域中上游地区尤为明显。同时，该区域红、黄壤为主的土壤敏感性较高，局部生境较为敏感，伴随农业、工业等开发活动的大量增加，其生态系统质量有所降低，水源涵养功能有所衰退，水土流失较严重，森林生态系统有所退化，物种多样性受到威胁。国家和广东省、福建省分别在韩江流域中上游地区划定了多个相关的生态功能区，包括“南岭山地水源涵养与生物多样性保护重要区”“武夷山生物多样性保护优先区域”“南岭生物多样性保护优先区域”“广东南岭中亚热带常绿阔叶林生物多样性保护与水源涵养生态区”和“广东中部山地丘陵南亚热带季风常绿阔叶林水土保持生态区”、福建“韩江流域中北部山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区”“永定——平和界山区域山地自然生态恢复与维护和水源涵养生态功能区”和“福建长汀中部农业和土壤保持生态功能区”。

因此，为维护流域生态环境的可持续发展，韩江流域尤其是中上游地区应加强水源涵养区的保护与管理，强化自然生态系统与重要物种栖息地的保护，恢复和重建退化植被，控制水土流失。

（2）水生生态环境受到不合理开发活动的不利影响。韩江流域的水生生态环境现状较好，鱼类资源较丰富，浮游动物种类多，浮游植物的生物多样性指数高。然而，在韩江流域的开发利用过程中，各种不合理的开发活动导致了韩江流域水生生态环境受到了一定的不利影响。不合理采砂使得河道水文、水沙情势发生较大变化，从而改变了原有水生生态环境；强度捕捞和引入外来物种使得河道内水生物种的种群结构和群落结构都发生了改变；水电梯级开发使得河流的连通性降低，最终影响了水生生态环境及水生物种的种群和群落结构。

目前，韩江干流和汀江的已建梯级大部分未设有专门的过鱼通道。虽然梯级主体工程中的水闸、发电排水闸、船闸等通道在一定程度上可作为鱼类的洄游通道，但因为水位落差大、流速过快、发电机轮叶损伤、运营时间与洄游时间不重合等阻隔了鱼类的洄游。韩江干支流梯级建成后，鱼类的洄游路线被人为切断，以花鳗鲡为代表的洄游性鱼类数量逐年下降，而其他半洄游性鱼类的种群规模也受到影响。同时，梯级的建设使得局部河流生态系统向湖泊生态系统转变，浮游生物群落发生变化，还在一定程度上截断了各类物质从上游向下游的输送。

因此，韩江流域的各类不合理开发活动对流域水生生态环境带来了一定的不利影响，其水生生境异质性所有下降，生物多样性也有所降低，水生态系统的完整性受到一定破坏。对此，韩江流域应对开发活动实施严格的环境准入制度，实施流域水生态修复和保护，落实增殖放流、过鱼设施建设、生态流量保障等措施。

（3）流域水环境总体较好，但水污染事故时有发生、水资源供需矛盾日益尖锐。目前，韩江流域大部分河段水质较好，但局部污染有恶化趋势，污染河段主要集中在韩江下游河网地区、韩江干流潮州段、汀江、寧江、黄潭河和石窟河。局部水污染主要是由于部分区域城镇生活污水和工业废水未经处理直接排放、农村、农业面源污染和矿业不规范开发等造成。同时，汀江、石窟河和梅潭河等主要闽粤跨省界河流的省界断面水质时有超标。此外，韩江流域分布有多个地表水饮用水源保护区，由于点源、面源污染物的直接入河，加之水源地保护力度不足，局部地区生活饮用水安全已受到威胁，其饮用水源水质时有超标，甚至出现水质型缺水的苗头。因此，针对水污染事故时有发生的现状，韩江流域需加强水环境保护和管理，控制入河排污量，提高水源地保护力度；针对跨省界水污染事故时有发生的现状，韩江流域需建立和完善跨省水污染防治协作机制及上下游生态补偿机制；针对流域内外用水需求导致的水资源供需矛盾，韩江流域需以水总量控制和提高用水效率为核心，制定流域水量统一调度方案，健全跨流域调水生态补偿机制。

3韩江流域生态环境保护定位

（1）水源涵养、土壤保持及物种多样性保护重要区域。韩江流域陆生生态环境总体较好，植被丰富，但水源涵养、土壤保持和物种多样性受到威胁。根据全国、广东和福建省的相关生态功能区划，韩江流域尤其是中上游区域的重要生态系统服务功能包括水源涵养、土壤保持和生物多样性保护等。为了维护流域的生态系统服务功能，促进流域生态系统的可持续发展，本次提出韩江流域尤其中上游区域的生态环境保护定位之一为：水源涵养、土壤保持及物种多样性保护重要区域。

（2）水生生态环境保护和治理修复区域。韩江流域水生生态环境受到已有各类不合理开发活动的影响，河道连通性降低，水生生境异质性所有下降，生物多样性有所降低，水生态系统的完整性受到一定破坏。为了维护韩江流域河流健康，保障流域水生态安全，本次提出韩江流域生态环境保护定位之二为：水生生态环境保护和治理修复区域。

（3）珠江片独流入海河流水质、水量协调保护管理重点示范区。韓江直接汇入南海，是珠江流域片东南部流域面积最大的独立入海河流，其水质、水量自成一个体系。同时，韩江流域又与整个珠江流域片紧密相连，其水质、水量的保护管理是珠江流域片水资源可持续利用的重要组成和支撑之一。针对水污染事故时有发生，跨省水污染纠纷持续，水资源供需矛盾日益尖锐等水资源保护管理的不足，韩江流域亟需从自身流域特点出发，在落实最严格水资源管理制度三条红线的基础上，进一步完善跨省水污染防治协调机制、流域上下游及流域内外生态补偿机制和全流域水量统一调度方案等保障措施，从而促进珠江流域片整体的可持续发展。本次提出韩江流域生态环境保护定位之三为：珠江片独流入海河流水质、水量协调保护管理重点示范区。

4结语

本文以韩江流域为例，在充分论证分析韩江流域生态背景的基础上，提出了韩江流域生态环境保护定位，为韩江流域规划环境影响评价流域空间划分提供指导性建议，为今后开展流域规划环境影响评价确定流域生态环境保护定奠定了技术基础。