散装水泥在农村发展严重滞后，水泥使用量约占全国 40%的农村，目前水泥使用仍是以袋装为主，散装水泥使用量仅占全国总量的 17.7%，使用率为 32%。农村散装水泥物流设施设备数量不足，技术含量较低，管理粗放，成为农村推广散装水泥的障碍。而城市砂浆禁现工作仍存在一定阻力。一是由于预拌砂浆尚处于市场培育阶段，生产、使用尚未形成规模，直接成本高于现场搅拌，企业应用积极性不高；二是预拌砂浆技术尚需进一步攻关，提高废渣、废料的配比，综合利用资源，努力降低成本；三是有些地方政府和有关部门工作力度不够，对部门的禁现令执行不严格。我们要从源头上真正认识到发展散装水泥的重大意义。1 发展散装水泥，节约自然资源，减少污染，维护生态平衡根据国家有关部门统计：每推广使用一万吨散装水泥，社会综合经济效益为 64.45 万元。其中可节约：优质木材 330m3，以 800 元 /m3，可节约 26.4 万元；煤炭 78吨，以 250 元 / 吨计，可节约 1.95 万元；电力 7.2 万度，以 0.5 元 / 度计，可节约 3.6 万元；烧碱 22 吨，以 1600元／吨计，可节约 3.5 万元；袋装烂包损失 500 吨，以500 元／吨计，可节约 25 万元，节约人力拆包费，装卸费 4 万元。 袋装水泥每年都要消耗大量的木材。而森林减少和消失的直接后果就是土地流失、沙化和资源的匮乏，近年来沙尘暴的出现就同森林植被的锐减有着密切的关系。散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的生产、流通和使用，能够大幅度提高劳动生产率和建筑工程质量，有效改善劳动条件和施工环境，保障从业人员的身心健康，减少水泥包装和水泥损耗造成的能源资源浪费及水泥粉尘排放对大气环境的污染，产生了较好的社会经济效益。2 发展散装水泥，可以减少建筑施工噪音，保障市政排水设施畅通袋装水泥从水泥厂包装到工地拆包使用，中间环节多，占用劳动力多，劳动生产效率低下。特别是现场搅拌，噪音污染严重，影响施工周围环境。而发展散装水泥，推广预拌混凝土（商品混凝土），能有效提高效率，减轻工作强度，降低噪音污染，改善施工环境和工人劳动条件，有利于健康。而且施工工地在现场搅拌的情况下，大量砂石堆放在建筑工地，有时甚至霸占公用道路，侵占绿化用地。如碰上暴风雨来临时将会导致尘土满天飞，大量的泥砂、砂石会随雨水流入下水管道中，堵塞下水管道造成排水不通，从而造成对环境的二次污染。3 发展散装水泥，可减少水泥损耗，改善大气环境质量和二氧化硫的排放目前，袋装水泥在拆袋搅拌时产生的粉尘，还有包装物回收时产生的粉尘，都会产生严重的污染。使水泥粉尘进入大气的数量远远大于 550 万吨，成为危害人们身体健康、污染生态环境的源头。据预测：2003 年全国煤炭消耗量将在 12 亿吨以上，二氧化硫排放量将达到2730 万吨。如果按全国水泥产量的 90%发展散装水泥，每年可节约用于生产包装材料的燃煤 4000 万吨，相应减少空气中 90 万吨二氧化硫的排放量，从而大大改善城市空气的质量。散装水泥基本杜绝了装卸和运输过程中造成的扬尘，减少了水泥损耗和环境污染。而袋装水泥的损耗率在 5%以上,那么全国每年生产袋装水泥约 7亿吨，排放到空气中的水泥粉尘达 3500 成吨。对周边环境还造成了严重污染，此外纸袋回收产生的粉尘，也产生严重的污染，成为危害人类身体健康的隐形杀手。4 发展散装水泥有利于促进和提高工程质量散装水泥在生产过程中严格控制水泥质量，尤其是要求安定性 100%合格，确保了水泥生产质量；在运输过程中采用专用运输工具从生产厂（或中转站）直接送用户，流通渠道正规明确，杜绝掺假或以次充好，从而保证了质量；在储存过程中，散装水泥在储存罐达 13 个月不变质，而袋装水泥存放 12 个月后，强度降低 30%～50%，且易受潮、受湿，结块变质；在使用过程中，散装水泥计量准确，无损耗（袋装水泥损耗率为 5%）保证了水泥用量，更加保证了混凝土质量和工程质量。5 发展散装水泥，可改善劳动条件，提高生产效率袋装水泥从出厂到施工单位，要经过多次的搬运、装卸等重复劳动，不仅劳动强度大，而且对工人的健康也造成了严重的伤害。而散装水泥则采用密封无尘作业，机械化操作，粉尘飞扬极少，改善了劳动条件，净化环境，保障了工人的身体健康，而且还可以大量地节省水泥的成本。6 发展散装水泥，可淘汰污染严重的中小水泥企业，优化产业结构在中小城市中，小型水泥企业较多，耗能严重，生产效率低下，产品质量差异较大，难以控制。因此要大力发展散装水泥事业，势必逐步淘汰损耗大、效益差、污染严重、生产工艺落后的小型水泥企业，从而达到优化产业结构的目的。但是发展散装水泥, 该如何做到完善机制和制度,从落到实处收到较好的效果呢?本人认为可以从以下几点做起:6.1 认真贯彻有关文件精神，加大宣传力度，掀起散装水泥事业发展高潮我们按照有关散装水泥的文件精神,并深入学习认真贯彻落实领导的重要批示，并以此为契机，推动散装水泥工作上新台阶。充分利用《中华建筑报 散装水泥双周刊》、《散装水泥杂志》、《中国散装水泥网》、等媒体及时、准确的宣传散装水泥方面的政策、法规和重要信息，及时宣传、报道散装水泥对于建设资源节约型社会的作用和贡献，不断提高散装水泥的社会知名度。6 月份以促进节能减排为主题，开展散装水泥宣传周活动，市散办转发全国和市政府散办宣传周活动的通知，在全市掀起宣传周活动新高潮。采取多种形式，利用多种渠道，以节能减排为重点，大力宣传散装水泥对资源、环境的好处。通过印刷、发放宣传画册，范围遍及社会各阶层，让宣传收到良好的效果。也可在公众场所设立固定的散装水泥宣传栏，定期更换宣传内容。大力宣传使用散装水泥的好处，使散装水泥在农村旧村改造中的使用量进一步扩大。在对外宣传的同时，对内抓好职工的政策学习，在学习广东省散装水泥管理规定的基础上，开展关于散装水泥知识的百题竞赛活动，学习气氛浓厚，促进了散装水泥政策、措施的落实。6.2 严格执法热情服务，多种方式征收专项资金严格按照文件规定征收的范围和标准，采取自征和代征相结合，不断改进和完善散装专项资金征收方式和手段。在征收的同时，不断深入工地稽查，尽量减少减征、缓征及漏交专项资金现象，可以使散装工作收到良好的效果。散装水泥发展工作是一项系统工程，需要各部门的共同支持和配合。在专项资金征收工作中，得到了市建设局分管领导特别是工程管理处的全力支持和大力配合,在政务大厅建设局窗口代征济南市散装水泥专项资金，做到严格执法，足额征收，并连续几年创新高。在代征过程中主动宣传散装水泥利国利民的好处，并发放宣传画册，让建设单位进一步认识散装水泥对节能减排的重要意义，对推广使用散装水泥，发挥了重要作用，促进了散装水泥专项资金的征收。也可以注重从使用环节入手，认真抓好本地建筑工程使用散装水泥的监督检查，做到严格执法，足额征收。散办也可以依托市行政审批中心，加大散装水泥专项资金的征收力度，同时集中执法人员对施工单位进行现场调查，核实工程用散情况，对在建项目实行动态跟踪，从工程开工至竣工全过程监督，采用现场笔录和拍照的方式，掌握第一手资料，为全面推散和禁现工作顺利开展奠定基础。6.3 进一步规范散装水泥专项资金征收和管理，大力扶持企业健康发展为规范散装水泥专项资金的征收使用和管理，在充分调研论证的基础上，严格执行有关财政部门关于印发《散装水泥专项资金使用管理办法》的通知”，和关于下达散装水泥专项资金支持重点的通知，促进了散装水泥专项资金规范化管理。市散办深入水泥企业和预拌混凝土企业进行细致调研。先后对水泥企业和混凝土公司、建材市场实地考察和调研我市推广和使用散装水泥情况，检查指导散装水泥专项资金征收、使用和管理工作。紧密结合我市节能减排产业政策，对重点企业进行专项资金投入扶持。在专项资金扶持下，使水泥企业迅速发展，比如：①水泥公司万吨散装水泥仓建成使用和一批散装水泥钢板流动罐投入使用，以及部分散装水泥设施、设备的更新改造，可以促进散装水泥快速发展。②建材市场工程规模可以大力推广散装水泥，同时实现利税和安置农村劳动力就业, 为农村推散开辟了有效途径。