公路桥梁建设是城市建设的基础项目，要保证公路桥梁建设的顺利开展，造价管理是不必不可少的一项系统工作，它贯穿于公路桥梁建设中的项目投资决策、项目设计、招投标、工程实施、竣工结算各阶段，对于每个阶段都起着不可替代的作用。

路桥建设工程造价管理的作用

路桥工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，工程造价控制贯穿于工程建设的全过程。即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理的全过程。在每一个阶段，就造价管理来说，都有各自的造价管理的目标。造价管理是从项目立项初期、设计阶段、招投标、组织施工到竣工交付使用的全过程参与，每一个阶段的目标，都将形成建设项目建设过程的阶段性成果，这个阶段性成果将为随后阶段的目标设置提供参考依据，并对随后阶段的造价目标产生约束性作用。

公路桥梁项目投资阶段的造价管理

（1）项目投资决策阶段是造价管理的开始，我国在项目规划阶段、项目建议书阶段、初步及详细可行性研究阶段中，是以投资估算作为造价控制的手段进行，主要作用有以下几方面：第一，在前期工作中通过收集基础资料，造价人员会对资料的准确性和可靠性进行认真分析，合理确定造价，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。第二，通过对项目市场的可行性研究和分析，合理确定造价才能提高投资经济运行质量，保证全局经济效益的提高[1]。第三，通过方案优化，严格控制工程造价，可以使工程建设施工过程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

（2）应该采取以下措施来实现造价管理在项目投资决策阶段中的作用：第一，在投资决策阶段做好基础资料的收集，造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。第二，合理确定评估价格和基准参数是做好经济效益的基础。第三，做好方案优化是控制工程造价的关键。

建设单位在工程项目设计阶段的工程造价管理

工程项目经过决策立项后，设计成为工程建设的关键，设计质量的好坏直接关系着工程的建设质量和投资的效益。设计应从安全、功能及经济三方面全面权衡，从而确定一个较合理的设计方案。建设单位在工程项目整个设计过程中应密切配合设计单位工作，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题，建设单位还要随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握设计所需要的相关资料。设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，初步设计采用概算控制，施工图设计采用预算控制，设计阶段是全过程造价控制的重点，造价管理在项目设计阶段中有以下三个方面的作用：

（1）设计与实际相结合，造价合理就能避免有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。

（2）通过对设计变更的管理，可以使工程造价得到有效的控制。

（3）在造价管理规章制度的严格监督下，项目在设计中可以避免造成投资决策失误、设计质量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。

项目施工阶段的造价管理

招标管理。

（1）造价管理在招投标阶段中的作用表现在以下几点：第一，严格执行工程招投标的管理规定，可以保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。第二，可以把握标价的合理性和竞争性，评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。

（2）应该采取以下措施来实现造价管理在项目招投标阶段中的作用：第一，建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益。第二，坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。

施工管理。

施工阶段的造价管理的作用表现如下：

（1）通过细化施工管理，可以控制预算外费用支出。

（2）可以对变更严把关，将工程预算控制在概算内。

（3）可以严格现场签证的管理，从而掌握工程造价变化。

（4）可以加强项目总体管理避免发生索赔。

项目施工阶段管理发挥作用要采取以下措施：

（1）控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。

（2）加强工程施工的过程管理。在施工活动的进行过程中，建设单位要加强管理，使施工单位严格按照设计图纸进行施工，对每一项的花费都要有详细的说明和记录，防止事件积压。要注意做好现场工作中的各种记录工作，尤其是在进行隐蔽工程施工时，要做好记录以及签证工作，这对于最后的结算可以带来很大的方便，防止空口无凭的现象，导致发生巨大的经济损失。有效合理的控制工程的进度和质量是一项重要的内容。这就要求各部门切实负起责任，制定赏罚分明的规定，严格按照合同进行管理，充分利用施工机械，加快工期，减少没有意义的人工费用花销，降低材料消耗，同时注意控制材料价格。要统筹工期与质量的关系，按期或者提前完成都会节省不小的建设成本。注意对同行业先进管理理念和施工技术的学习，以更好地促进桥梁工程建设的造价控制工作。

（3）做好变更处理工作。建设方应该要求施工单位严格按照提供的设计图纸进行施工，对于提出的设计变更、材料替换、现场签证等要进行严格的审查，必要时召开专家会议进行分析，做好计算分析，再进行实施，同时做好变更及实际过程中的记录工作，计算费用的增减情况，掌握资金的使用情况[3]。因为变更和返工等会严重影响工期以及造价，所以一定要注意现场管理，保证质量达标，避免返工，使得工期和造价处于合理范围。

结算管理

做好实施阶段前两个环节的工作，工程的结算管理就比较容易。第一，中间拨款应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工作量进行结算，做大拨款有据，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按合同正常进行。第二，工程竣工结算时，应严格把好审计关，同时要求建设单位相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。逐个严格细致地审核工程量、审核项目的单价、审核项目的正确性、审核取费程序及其正确性，不得重复取费。三是审核完成后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进以后的造价管理工作。

总之，公路桥梁建设中工程造价管理是一个系统性的管理过程，对整个工程起到良好的经济控制作用。相关工作人员要通过工程造约束机制的不断强化，实现各方经济利益的均衡，在价格行为规范的基础上，实现微观效益和宏观效益的统一，真正将造价管理的作用充分发挥，才能进一步促进我国公路桥梁建设事业的顺利发展。