正如每个人因自己的性别、年龄、相貌和性格的不同与其姓名相连，就能区分一个人那样。建设工程项目的实施过程，也同样因为其不同因素的组成而成为其唯一性的特性。工程的唯一性也决定了其在实施过程中不可能形成与其他项目完全一致的控制方法。这就要求不论是建设方、施工方还是监理方，在项目实施过程中针对该工程必须作出有别于已完工程的特定的组织安排和工作目标计划。
作为一个工程的项目监理部，在接到一个工程任务时，往往是依照常规程序编写厚厚的一套《监理规划》、以及不同专业的《监理实施细则》，这些从企业的标准模版中复制而来的文件，有多少内容是与具体工程的特点相吻合，或者是真正针对该工程个性化特点而编制的？在这一点上不同的企业和不同类型的工程存在着较大的差异。总体上却形成了监理工作目标在“大而全”的前提之下，难以分清主次，在监理资源投入有限的条件下，很难有效发挥并突出监理的作用。
