标底是招标人对工程价格的预期，控制价是招标人对工程价格上限的限定。在现阶段招标中，标底和控制价对防止投标人抬价和过低报价从而合理确定工程价格具有重要作用。尤其是控制价，即利于控制投资，又利于投标人价格竞争，体现出工程量清单计价方式优胜劣汰的竞争机制。《工程量清单计价规范》规定，工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是指规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润并考虑风险等因素，即依据企业自身的技术、财务、管理能力等具体情况，选择相应的消耗量定额为基础，按市场价格和适当的各类费率以及《工程量清单计价规范》的要求，并考虑一定的风险因素形成。标底和控制价的组价应遵循综合单价计价的规律和要求，尤其注意做好以下几方面工作：
一是研究其“工作内容”和各自消耗量。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为具体的“工作内容”，再依据预算定额确定其消耗量。但是，投标人投标报价依据各自企业工程量消耗定额；
二是结合施工现场情况研究选择合理的施工方案和措施，以便确定合理的措施费用；
三是研究人工、材料、机械台班的市场价格。四是依据费用定额和市场行情及相关政府部门的规定合理确定有美费用。
