全盘皆赢：不能单纯谈新农村“镇是城市之末、农村之首，恰恰是联连的纽带，如果中国能够把镇做好、做到位，那么对中国的城镇化和新农村建设都会带来非常大的益处，可能是全盘皆赢的一个概念。”沈磊说。下面鲁班乐标为大家带来关于镇乡域规划是新农村建设的一把钥匙的相关内容，以供参考。

他认为，过去几十年新中国的城市建设，关注点都在城市，接下去我们的关注点应该在镇这一级，用镇去合理地引导城市发展，有效地推进新农村建设。脱离了镇来单纯谈新农村建设可能会带来误区：把工业都放到村庄去，造成户户冒烟、村村点火的局面，对农村的生态环境带来很大破坏。但如果以镇为单位来统筹考虑，就可能把工业往镇区集中，使农村保护良好的生态环境。

另外，以镇为单位来推进城镇化，可能是一种更健康的模式，老百姓也更容易接受。从村到镇、乡，人口就地转移，更容易集聚；而从村到市，毕竟是一个跨越式的过程，往往给城市发展也带来一定弊端。

联镇带村：编制镇乡域总体规划沈磊告诉记者，从2006年开始，他们开始在联镇带村方面做文章，并与此相适应，在规划当中提出了新的方法：镇乡域总体规划。由市、县和镇三级财政出资，以镇为单位，精心开展村庄布点、产业布局，以及公共设施和基础设施的统筹安排等。

“如果以村庄为单位布置公共设施的话，那么这个村要建个养老院，那个村也要建，就造成公共资源的浪费。但是以镇为单位的话，可能两三个村庄建一个，或者就在镇里建，村庄不再建设，公共资源会得到有效的配置。供排水、污水处理、垃圾处理等也是一样。”沈磊说。

他认为，以镇为单位进行这种村庄布点规划，会非常有效地、健康地推动城镇化的发展。他同时指出，加强镇乡域总体规划，着眼点并不单是村庄的合并，而是加强镇的吸引力和凝聚力，充分发挥镇的中心作用，更有效地推动周边农民的致富。因为农民只有条件成熟，离开他的土地，才可能有更好的致富。

“如果忽视镇域的作用，就可能出现南美和南亚曾经出现过的情况，大量人口集中到城市里面，而城市又没能很快地消化这些农民，就产生了贫民窟等问题。”沈磊说。

宁波市从2006年开始编制镇乡域总体规划，计划在3年内全部完成。这项工作，在全国应是首创。

弥合城乡：规划体系向乡镇延伸过去几十年的规划工作，几乎所有的经费都集中在城市，所有的技术力量也集中在城市。沈磊提出，当前，规划重心应该下移，不仅规划编制，规划管理的重点也要重心下移，从城市的规划管理转向镇乡的规划管理。

“现在我们已经有能力和足够的经验积累，去搞好镇的规划建设管理。重心向镇这一级下移，可以有效地克服现在城市发展当中的城市病的集聚。往往镇这一级可以建成非常宜居的环境，对农村人口的就地转移也有很大好处。”沈磊说。

最新颁布的《城乡规划法》，使规划的视点更加着重于城乡统筹和农村的发展。这是一个历史性的进步。但目前面临最大的问题是：几乎所有的规划管理机构，都在城市，而没有延伸到农村。

沈磊提出，按照《城乡规划法》的要求，必须尽快推动规划体系向乡镇延伸，加强村镇规划管理力量。无论在规划编制方面，还是在规划的管理方面，都要更快的弥合城乡，更好地适应《城乡规划法》的实施，让城乡规划工作能够惠及到广大农村。要尽快研究真正有效地推动城乡规划编制的方法和视角，包括理论。镇乡域的总体规划从某种角度来说，也是对农村的一种关注。

目前，宁波正在尝试建立片区的乡镇规划管理所，作为县一级规划管理机构的派出机构。提倡有条件的地区，在每个重点中心镇都要设立乡镇规划所。

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