市政工程施工中，全过程造价管理动态性较强，但实践中发现，市政工程造价控制多为被动控制，且结果多不理想。为什么市政工程造价控制不力？有六大成因：概预算中“动态管理”理念运用不足、造价控制多为被动控制、设计者对经济性、适用性认识有限、“分段式”设计管理法多滞后于市场经济规律、图纸设计深度不足、“逐利”驱使，施工单位并不主动优化图纸。如何对这些问题进行整改从而有效控制市政工程的造价？

1、强化造价信息大数据库建设，实行概预算动态管理

实行概预算的动态管理，首先是地方造价管理机构随时关注造价信息市场变化，建立大数据库，并建立预测模型，科学预测人工及主材（如钢材、水泥、沙石等）价格走势，供概预算员参考，并反映在概预算中，做到可控。以往的研究验证了“建筑信息模型”（bim)在工程造价领域中运用的可能性及其数据管理优势，只是较少运用于工程造价管理实践，特别是市政工程建设领域。 实际上，物理特性和功能特性为一般建设项目共有，而BIM是将二者通过数字形式表达出来。BIM平台中，人材机价格走势等信息可充分共享，项目全生命周期内的全部决策依据更可靠；项目各阶段，各参与者业务职责也很明确，更便于动态管理。

2、强化设计招投标管控

市政工程应视“设计招投标”为重要的造价控制手段，以“招投标控制价”管控为核心，对设计招投标管理持续强化，以技术经济效果为考虑，优选最佳设计方案。2013年7月1日《新清单计价规范》实施后，编制市政工程“招标控制价”成为国有资金投资建设工程招标 的强制性要求；也对编制精度提出了更高的要求：误差在正负3%间浮动；对比定额工期，压缩工期超过其20% 时，“赶工费用”须在招标文件中明示增加。

以此为基础，先要完善设计招投标制度，使竞标环境公开化、公正化和公平化，使设计单位更乐于参与竞争；其次是在设计评标时，可邀请建筑经济师参与，并将“价值工程分析法”引入设计方案评审阶段，切忌设计方案评价指标的单一化，而应作出多种设定，并以工程重要度作为分配权重的参照，更好地比选最佳设计方案；第三是强化设计、施工一体化，在设计阶段逐步吸收施工企业参与，强化沟通协调，降低设计同实际施工间的偏差，提高设计水平，最终有效控制工程造价。

3、遵循经济适用原则选择施工方案、材料、工艺

从项目施工组织来看，选择合适的施工方案是重中之重。在工程造价中，施工方案也是最直接和最重要的影响因素。

通常，选择施工方案有三个要素：一是选择重要分部（分项）工程的施工法，二是确定施工顺序，三是明确工程作业法。只有施工方案合理、可控，项目造价才能合理、可控，因此，应先判断施工方案是否可实现且技术先进；其次判断其是否适应工程规模；三是判断其是否经济合理；四是判断其是否安全。最佳的方案是依据上述内容综合比选，确保最经济、最安全、最适用。此外，先进的施工材料、工艺有利于施工效率提高、 工程进度加快，但是否选用，需正确评估。

4、改革工程设计取费方式，探索施工单位奖励机制

当前，市政工程设计取费方式的选择以两种居多：一是每平方额度；二是投资规模总额百分比。

事实上，为谋求自身利益，各设计院只求工程做大，而并不持续优化图纸，致工程造价过高。因此，改革工程设计取费方式应是必然之举。实践中，为鼓励图纸优化，不妨推行优质优价收费法，并设置“设计合理节约奖”。而鉴于设计图无法反映现场全貌的现状，应探索施工单位奖励机制，鼓励其据优化图纸，优化施工工艺，使其既有效控制工程造价，又加大利润，实现多方共赢。

5、施行施工管理网络化

工程施工顺序安排合理时，重复工作少而进度快，工程造价能得以有效掌控。市政工程涉及面广，施工单位交叉作业多，协同作业难度大，常见重复施工。

大城市常见同一路段给排水、通信、电网重复开挖，而利用计算机技术实行网络化施工管理，将使这一过程简化。施行网络化管理即总包方制定可行的施工组织计划，安排专人制定“工程进度网络图”，对各项作进程适时监控、协调及调整，避免重复施工、拥挤扎堆。