水利水电行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，往往不太重视经济效益和投资效益，进而造成水利水电工程投资失控，市场经济的变化莫测，使投资的确定与控制变得更为复杂，加之水利水电工程施工技术的复杂性，更加大了造价管理的难度。一直以来项目业主往往将精力都集中到了决策与设计阶段的投资控制上，忽视了项目实施阶段的投资控制和造价管理，但实施阶段的造价管理直接体现了资金使用效果，是全过程造价管理中值得重视的一个环节。

招投标管理

建设工程招投标制度是业主控制工程造价的有效手段，业主可以利用招投标这一有效手段进行工程造价控制与管理。业主一般对投标报价的合理性．通过公开，公正，公平竞争来择优选定最适合的承包商。这就要求编制时造价管理人员应依据招标文件，工程施工图纸、现行国家规范、现行工程预算定额、取费标准等认真编制，力求控制在批复的概算或预算内。招标工程开标前由项目法人组织设计和投标单位勘察施工现场，进行技术交底和现场答疑，解释澄清有关不明确事项。评标时业主应会通评标委员会对各投标单位的投标书进行认真的评审(尤其是推荐中标单位的投标书)，业主和评标委员会应严格审核投标文件中的工程量清单、单价分析、材料预算价格、运距，工期等是否与招标文件响应，是否有不明确的意思表达，这些因素都可能对今后的工程计量和结算造成甲乙双方相互扯皮的现象，这就要求投标单位现场以书面的形式进行澄清。由于在招投标阶段我们加强管理了投标文件与招标文件的响应性，在项目的实施阶段就避免了一些不必要的争议，这不仅对建设项目进行了造价控制与管理，也同时维护了建设单位和承建单位双方的自身利益。

细化现场施工管理，控制预外费用增加

虽然合同文件是业主单位进行造价控制管理及承包商在施工中须共同遵守的主要法律依据，是水利水电工程项目实施的强制性文件，但由于水利水电工程施工中受地质条件、设计变更、施工措施和市场等不确定因素影响较大。因此仅依靠一份合同文件来管理和控制工程造价是远远不够的，必须结合工程的实际进行分解和细化。

1、对主要目标进行分解落实

在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，在工程实施过程中还必须依据合同文件和工程的实际进展情况对合同文件中的大目标进行具体化、分解和落实，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去，并落实每个单元工程造价控制的方法、措施和工期要求。这样做后，在工程施工过程中就可随时进行投资偏差分析与控制、实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。

2、优化技术措施，合理组织施工

施工单位在投标时的所提出的技术措施和施工方案，是为响应招标文件工期和强度要求而制定的技术措施及方案，往往与中标后实际实施的技术措施和施工方案是不完全一致的。因此，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。

3、加强现场设代的管理，严把设计变更关

水利水电工程建设因其自身的复杂性和不可预见性，在实施过程中不可避免的会发生或多或少的设计变更，究其原因大多是因地质、施工、设计和水文气象等因素的变化而造成，但不论设计变更是什么原因，都要注意掌握好如下几点：首先，设计变更一般是越早越好，即使有损失也很有限，但要坚决避免施工后再变更，这不仅对已施工的工程会造成较大的损失和浪费，而且工期和质量也得不到保证；其次，要求设计院在变更设计中尽可能使用招标文件中已有单价的项目；三是对涉及新增单价的变更应严格审查其必要性、合理性，把新增单价的数量降到最低。对现场设代进行管理是项目成本管理的一个重要组成部分，应严格控制设计变更，使设计变更增加的费用最小。因此，业主的现场管理人员必须主动与设计人员加强沟通和协调，对施工过程中可能出现的问题要有预见性；同时，现场设计代表和工程技术人员在制定变更方案时，也要加强与概预算人员沟通，进行技术经济比较，选择一个既科学又经济可行的解决方案。对必要的变更，尤其是涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、监理和建设单位代表共同签字，做到先算帐、后花钱。

4、加强安全文明施工，营造一个良好的工作氛围

安全文明施工是工程顺利进行的前提和保障，必须按国家有关法规要求严格执行，如现场施工噪声、扬尘和污水排放等应按要求严格控制。安全文明施工做得好，可以对质量、进度起促进作用，为工程造价控制营造一个良好的工作氛围。

工程竣工后结算阶段应注意的问题

1、留意设计变更问题

引起水利水电工程变更的因素有很多种，其中最主要的就是设计问题，设计人员在设计时粗心大意，考虑不够全面，使得实际工程与设计的图纸不能完全相符。另一个重要因素就是施工合同，在制定施工合同时不够细致全面、明确具体，这也给以后的工程造价埋下了很大的隐患。因此，在工程实施过程中，一定要注意设计变更问题，以免设计变更以后，把一些本不需要的实施内容也添加到此项工程当中，从而增加工程量，提高工程造价等。例如，为了占用国家资金，把本不属于项目的内容通过设计变更添加进来等。

2、设计变更牵涉到的索赔问题

在工程施工期间，有些变更是必须要发生的，当这些变更牵涉到费用变化时，就必须要求三方代表即设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字才能生效。在索赔有效期内，按照相关程序及依据确定合理的索赔或补偿金额。负责工程造价的人员应随着项目长期呆在现场，以便更快更准确地掌握工程造价的变化情况，并做好各方面数据的纪录工作，特别是隐含的工程，以免以后在工程结算时出现不必要的争议。

3、结算应严格按照程序进行

工程竣工后，在结算过程中，应严格按照结算程序进行，对于施工单位上报的结算书，监理工程师与建设单位应根据合同的规定认真进行审核，对超过预算的费用要进行严格的控制，比如设计变更产生的费用，未按合同条款实施产生的费用等，这些在审核时都应该特别注意，以免增加不必要的造价。

总之,水利水电工程项目实施阶段的造价控制在工程建设中是非常重要的管理手段，该项工作做的好、做的扎实。对于一个水利工程项目的实施就会减少浪费、降低成本、提高有限的投资效益。因此造价控制与管理工作应逐步规范、逐步完善，只有这样，才能更好的适应我国社会主义市场经济发展的需要。