公路施工安全管理，就是从工程开工到竣工，整个实施过程 所组织安全生产的安全部管理活动。公路工程的全部施工活动是 在规定的时间、特定的空间进行人、财、物动态组合过程。公路 施工线长点多，工程复杂，工期长，涉及人员、材料、机械众多， 且流动性大，协作性高，同时施工受外界干扰及自然因素影响严 重，这就决定了组织安全生产活动的重要性、细致性，系统组织 的严密性、可操作性与管理科学性的要求。施工项目要实现以经 济效益、社会效益为中心的工期、费用、质量、安全等综合目 标的管理，则必须对与之相关的生产因素进行有效控制。为此， 公路施工安全管理，应正确处理好安全与危险、安全与生产、安 全与质量、安全与速度、安全与效益五种关系。

1 安全与危险并存

    安全与危险是相对的概念，是人们对生产、生活中可能遭受 健康损害和人身伤亡的综合认识。安全是指生产系统中人员免 遭不可承受危险的伤害。危险是指系统中存在特定危险事件发生 的可能性与后果的总称。安全与危险是并存的，它们是在同一事 物中相互对立，相互依存的关系。因为有危险，才需要进行管 理，以防止危险的发生。安全与危险并非是等量并存，平静相 处，而是随着事物的运动变化而不断变化，事物的状态将向斗争 的胜方倾斜。在事物的运动中，不会存在着绝对的安全或绝对的 危险。因此，安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的 原则。贯彻预防为主，积极采取消除不安全因素的有效方法和可 靠措施，并在实施中经常检查预防措施的有效性，纠正其偏差， 发现新的不利安全因素与变化，尽快采取措施消除，从而危险得 到控制，安全得到保障。

2 安全与生产统一

    安全为了生产，生产必须安全。生产是人类社会存在和发展 的基础，生产中的人、物、环境如果都处于危险状态，则生产无 法进行。安全是生产的客观要求。安全和生产都是为了人民，两者 的目的是一致的。生产是为了满足人民日益增长的物质、文化需 要；安全是为了保护职工的生命和健康，关系到群众的切身的利 益。当生产与安全发生矛盾， 生产危及职工生命或国家财产时，生产必须服从安全。要采取各种 有效措施来消除危险因素，以使生产继续并更好地进行。“安全第 一”是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与 生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。因此，坚 持“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的方针，是每 个企业必须一贯执行的准则。安全与生产是辨证的统一。