招标控制价是招标人在工程招标时能接受的投标人报价的最高限价，超过该价格的，招标人不予接受，将被判定为废标，因此，招标人通过编制并在招标文件中公布招标控制价，可以有效控制投资。同时，招标控制价也可以防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。

目前我国尚未出台工程总承包项目招标控制价编制规定，因此，招标控制价编制方法没有统一的规定要求。作者结合自身多年从事工程总承包项目全过程造价管理实践，基于国有资金项目管理特点及合规性要求，提出投资限额法、详细估算法、组合估算法三种招标控制价的编制方法。

投资限额法

P=P1（1+α）+P2（1+β）+ P3 +P4

其中：

P——招标控制价；

P1——批复的招标范围内工程费用，包括室内工程、室外工程、厂外工程费用，按照费用类别可以划分为建筑工程费、设备购置费、安装工程费；

P2——批复的承包范围内工程建设其他费用；

P3——招标文件要求的业主及监理单位的现场临时设施的费用；

P4——专业工程暂估价、暂列金额估算费用，此项数额根据招标文件规定确认；

α——工程费用调整系数；

β——工程建设其他费用调整系数。

工程费用调整系数α的选择应根据招标文件要求承包人承担的风险范围、内容、市场状况等因素综合确定。从业主投资管理的角度，需要根据项目特点预留部分费用，以用于建设过程中业主方面提出的变更洽商和政策性调整等按照规定应由业主承担的费用。因此，系数α一般应为小于预备费费率的系数。在条件允许时，也可以针对不同的单项工程或费用类别，分别设定不同的α系数。

工程建设其他费用调整系数β应结合工程建设其他费用的市场价、项目复杂程度综合确定。

P3费用相对工程费用较小，可以根据招标文件中的要求及工程量进行较为详细和准确的估算。

P4费用根据招标文件规定计列。

详细估算法

P=C1+C2+ C3 + C4 + C5

其中：

P ——招标控制价；

C1——按照招标范围估算的工程费用，包括室内工程、室外工程、厂外工程费用；

C2——按照招标范围估算的工程建设其他费用；

C3——招标文件要求的业主及监理单位的现场临时设施费用；

C4——专业工程暂估价、暂列金额费用估算费用；

C5——工程总承包管理费，是指“工程总承包企业组织勘察设计、设备购置、建筑安装施工及经营管理所需的费用以及对工程总承包管理应获的利润。内容包括总承包管理人员的工资、办公费、差旅交通费、工具用具使用费、保险费、税金、其他费用及利润等”。

（1） C1工程费用的估算

C1工程费用的估算包括静态费用、动态费用和风险费用三部分。

静态费用采用类似项目估算指标法进行估算，在类似项目估算指标的基础上，结合招标项目的方案、建设时间、建设地点、建设标准等情况，对其进行造价影响因素调整。初步设计阶段静态费用的估算以批复的概算为依据，结合招标文件中约定的建设标准、建设时间等调整因素进行编制。

动态费用是指投标截止日至项目竣工验收的项目建设期间由于市场因素导致人工、材料、施工机械、设备价格调整而产生的工程成本的调整，且招标人在合同中约定合同总价不予调整的费用部分。动态费用需要结合招标文件中合同调价条款中明确的调价内容、调整办法，并结合市场情况进行预测估算。

风险费用估算包括对招标文件之合同条款中的显性和隐性的风险因素的估算。

（2） C2工程建设其他费用

参照国家、行业、地区计费规定并结合市场状况，对招标范围内涉及的勘察费、设计费、施工图设计文件审查费、招标代理服务费等费用进行估算。

（3） C3现场临时设施费用

根据招标文件中要求投标人提供的业主和监理单位的现场临时设施工作量清单，结合市场询价进行编制。

（4） C4专业工程暂估价、暂列金额费用

按照招标文件中列出的专业工程暂估价项目及费用编制，专业工程暂估价应为包括增值税的含税价格。招标文件中包括暂列金额的，也一并按照招标文件规定计列。

（5） C5工程总承包管理费

工程总承包管理费包括总部项目管理费和现场项目管理费，应参照招标项目总承包管理内容、范围、复杂程度、深度、工期并结合市场因素综合确定。目前，国家、行业或协会层面尚无工程总承包管理费的计费规定。基于对大力推进工程总承包模式的需要，有必要在此对工程总承包管理费做相对深入的分析探讨。

综合估算法

综合估算法是根据项目特点及涉及的费用特点，不同费用分别采用以上两种方法之一进行编制，并汇总控制价的编制方法。一般情况下，对于项目批复的工程建设其他费用部分可以采用投资限额法编制，即计入招标控制价中的本部分费用不超过批复的费用；工程费用部分可以根据项目资料情况，并结合工程造价指标，分别采用详细估算或采用限额法进行估算。

三种方法的对比分析

编制方法的选择

选择招标控制价编制方法时，应重点考虑项目批复的可研估算、方案估算、设计概算编制质量，同时结合项目前期资料完善性、招标周期等因素。批复的可研估算、方案估算、设计概算编制质量较高的，应首先选用投资限额法，反之，应重点考虑采用详细估算法。前期资料较为完善，招标人需求明确的项目，在招标周期允许的情况下，应优先选用详细估算法。对于大部分无法做出准确判断的项目，可采用综合估算法编制，即根据费用类别或项目内容，分别选择适用的编制方法。