目标控制层位于ECOM模型的顶层,是一个开环控制系统。指挥首长(IC)或联合指挥部(UC)通过对现场形势、企业状况、社会信息进行评估,综合考虑,制定应急救援的总体目标和原则。这一目标相对而言比较持久,是ECOM其余各控制层的行动准则。从ECOM模型分析可看出该长输管道事故应急决策指挥系统存在的不确定性风险。这种风险可能来自于信息的丢失或“伪增”,尤其在事故应急指挥初期,这会严重影响救援计划的制定、现场救援行动的效率、现场形势的评估等。除了信息的丢失或“伪增”外,控制过程中的反馈经常是延时的,这会导致IC指挥命令的滞后或应急人员对指令反应的滞后等。
建立了有名的操作标准:事故指挥系统(ICS)。它提出了3层的指挥与控制结构,包括一个协议层来统一不同角色,协调各组织结构之间的通讯。其优点在于满足了不同时间刻度的要求。处于底层的组织行动在短时快速的时间刻度上,视野局部化、细节化;而顶层的组织行动在大时间刻度上,视野宽。ICS允许系统中既用后馈控制解决发展迅速、变化较快、局部化的情形,也利用前馈控制制定系统的整体任务目标[3]。
从前面系统科学分析的结果来看,长输管道应急体系应能满足不同复杂条件下事故应急的要求,单一的层次集中结构不能应对长输管道事故高风险、多部门、跨区域的特点;此外,还必须全面考虑组织结构间的相互影响与作用,以及系统的控制行为,必须能克服信息的丢失或“伪增”现象,从体系结构上保证信息通讯的完备性。根据此要求,长输管道应急决策指挥体系采用层次结构模式的同时,借鉴集中与分散结合模式,把与应急行动过程紧密联系的部门集中起来,它们之间实现层次内全联通方式,可以相互交流通信,确保行动的快速有效完成。
如负责现场人员撤离的小组要能够随时联系公安、医疗、运输、指挥中心等部门,与他们时刻保持联系,保证人员快速撤离。决策指挥层采取层次结构的模式,以便有效快速地根据事故的发展情况,评估、判断、分析应急目标与应急水平。
